1.拿錯(cuò)行李進(jìn)境是否構(gòu)成被海關(guān)處罰的要件

　　——美國(guó)人R先生攜帶寶石進(jìn)境未申報(bào)案

　　一、案情簡(jiǎn)介

　　2015年10月的一天，美國(guó)人R先生（出于保護(hù)當(dāng)事人隱私，此處為化名）從美國(guó)紐約飛到我國(guó)香港，在香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)下飛機(jī)后由于行程匆忙，一時(shí)疏忽，在行李傳送帶上誤拿了另一美國(guó)人的外觀極為相似、重量相當(dāng)?shù)男欣钕洌�以至于R先生在廣東A口岸進(jìn)境通關(guān)時(shí)被A海關(guān)截獲，海關(guān)發(fā)現(xiàn)其行李箱中有大量的寶石樣品，后經(jīng)鑒定價(jià)值人民幣300多萬(wàn)元，于是依法將寶石予以扣留并進(jìn)行了立案。

　　二、處理結(jié)果

　　A海關(guān)最終對(duì)美國(guó)人R先生作出了警告處罰。

　　三、法律爭(zhēng)點(diǎn)

　　1.拿錯(cuò)行李進(jìn)境未申報(bào)是否屬于違法行為？

　　2.主觀過(guò)錯(cuò)是否屬于行政違法的構(gòu)成要件？

　　四、法律分析及專業(yè)點(diǎn)評(píng)

　　經(jīng)過(guò)分析研究，筆者發(fā)現(xiàn)在旅檢方面并沒(méi)有關(guān)于發(fā)錯(cuò)貨或拿錯(cuò)貨等情形可不予處罰或可從輕、減輕處罰的直接規(guī)定，在此情形下，僅僅向海關(guān)要求適用《行政處罰法》及其他一些模糊規(guī)定或原則性規(guī)定是起不到什么實(shí)際作用的。于是，筆者研究了相關(guān)貨運(yùn)方面的規(guī)定，并發(fā)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人有利的條文及不利的條文并存。

　　其中有利的條文為：《海關(guān)進(jìn)口貨物直接退運(yùn)管理辦法》第3條第2項(xiàng)規(guī)定，屬于錯(cuò)發(fā)、誤卸或者溢卸貨物，能夠提供發(fā)貨人或者承運(yùn)人書(shū)面證明文書(shū)的，在貨物進(jìn)境后、辦結(jié)海關(guān)放行手續(xù)前，當(dāng)事人可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理直接退運(yùn)手續(xù)。

　　其中不利的條文為：《海關(guān)進(jìn)口貨物直接退運(yùn)管理辦法》第5條規(guī)定，對(duì)海關(guān)已經(jīng)確定布控、查驗(yàn)或者認(rèn)為有走私違規(guī)嫌疑的貨物，不予辦理直接退運(yùn)。

　　此后，筆者主要做了兩方面的工作：一方面，讓美國(guó)人R先生在香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)報(bào)警和掛失，并成功找到了寶石失主，即另一美國(guó)人Smith，同時(shí)也取得了Smith的報(bào)警及掛失的書(shū)面證明，失主的書(shū)面情況說(shuō)明（證明涉案寶石是失主代表其所在的美國(guó)某寶石公司帶樣品到香港參加國(guó)際寶石展銷會(huì)的，包括出發(fā)前在紐約時(shí)的寶石照片及失主身份資料復(fù)印件、失主所在寶石公司的書(shū)面證明、說(shuō)明材料及公司身份資料），美國(guó)人R先生的書(shū)面陳述材料等。

　　另一方面，我們與A海關(guān)辦案人員進(jìn)行了電話、郵件的溝通協(xié)調(diào)及多輪次的當(dāng)面溝通，闡明美國(guó)人R先生的行為屬于意外事件，并無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)或雖有過(guò)失亦屬于顯著輕微的過(guò)失（我們不贊同主觀過(guò)錯(cuò)不屬于行政違法的構(gòu)成要件的觀點(diǎn)，認(rèn)為必須在當(dāng)事人具有主觀過(guò)錯(cuò)的情形下才可能構(gòu)成違法進(jìn)而追究其行政處罰責(zé)任），完全可以參照《海關(guān)進(jìn)口貨物直接退運(yùn)管理辦法》第3條第2項(xiàng)規(guī)定作退回境外處理而不應(yīng)該予以處罰。而且上述《海關(guān)進(jìn)口貨物直接退運(yùn)管理辦法》第5條規(guī)定適用的前提是允許當(dāng)事人提前看貨及提取貨樣化驗(yàn)鑒定，而本案當(dāng)事人R先生自信拿的就是本人的行李箱，是不可能像貨運(yùn)渠道那樣去反復(fù)檢查一直所攜帶的“自己的行李”的。貨運(yùn)渠道之所以賦予收貨人申請(qǐng)?zhí)崆翱簇浀臋?quán)利是因?yàn)榘l(fā)貨人與收貨人并非同一人而且收貨人一般并不押送貨物，因此海關(guān)有必要賦予一些權(quán)利給他來(lái)保證單貨相符，但如果在海關(guān)法規(guī)已經(jīng)賦予了其相應(yīng)權(quán)利的情況下其仍然出現(xiàn)了一些不應(yīng)該出現(xiàn)的申報(bào)錯(cuò)誤，其可能就要承擔(dān)一定的處罰責(zé)任，但本案并不存在發(fā)貨人與收貨人不同一的情形，而且行李箱也一直在R先生攜帶和控制之下（我們認(rèn)為，即便辦理了隨機(jī)托運(yùn)也不應(yīng)認(rèn)為其屬于分離運(yùn)輸?shù)那樾危�，因此我們認(rèn)為R先生的行為與貨運(yùn)渠道發(fā)生的申報(bào)不實(shí)行為有本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，我們還提供了一些大陸海關(guān)及境外海關(guān)的內(nèi)部規(guī)定、實(shí)踐做法及幾個(gè)典型案例給海關(guān)作為辦案的重要參考。而且，根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“海關(guān)緝私條例”（2013年修正）第36條第4項(xiàng)規(guī)定，“不知為私運(yùn)貨物而有起卸、裝運(yùn)、收受、貯藏、購(gòu)買或代銷之行為，經(jīng)海關(guān)查明屬實(shí)者，免罰”。當(dāng)然本案中的寶石不能稱之為“私貨”，但既然不知私貨而裝運(yùn)的行為都可以免罰，舉重以明輕，那么不知是寶石而攜帶的行為就更不應(yīng)該處罰了，當(dāng)今世界各國(guó)、各地區(qū)的海關(guān)法規(guī)系屬全球化程度最高的法規(guī)種類之一，臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定對(duì)于我們大陸海關(guān)執(zhí)法來(lái)說(shuō)也是具有參考價(jià)值的。最后，我們向海關(guān)說(shuō)明了需要盡快辦理案件的原因。海關(guān)表示，雖然寶石數(shù)量單一但是品種不一，需要經(jīng)過(guò)鑒定才能確定其品質(zhì)、價(jià)值等，暫時(shí)還不能辦理?yè)?dān)保放行手續(xù)，但表示會(huì)盡快辦理鑒定及處理事宜，然而辦案需要走程序，并且鑒定需要到專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其工作進(jìn)度及所需時(shí)間并非海關(guān)一家所能掌控。A海關(guān)最后還表示，此前在該海關(guān)還沒(méi)有過(guò)因拿錯(cuò)行李未申報(bào)而免罰的先例。

　　在筆者代理案件后到成功辦結(jié)前的半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，美國(guó)人R先生心情很是焦慮煩躁，看得出來(lái)其承受了很大壓力：一方面其要遭受海關(guān)行政處罰，另一方面其承受了失主所在公司的索賠壓力。他一開(kāi)始堅(jiān)持認(rèn)為自己沒(méi)有什么過(guò)錯(cuò)，筆者不得不一再提醒他，既然海關(guān)已經(jīng)立案，那么想要海關(guān)撤案或者不予處罰（尤其是撤案會(huì)影響到海關(guān)的辦案質(zhì)量績(jī)效考評(píng)，將會(huì)被海關(guān)總署追責(zé)或扣分）或不予罰款，都是不大現(xiàn)實(shí)的，畢竟根據(jù)本案情況，海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》及《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》有關(guān)條文處以一定數(shù)額的罰款并非完全沒(méi)有事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)，并且海關(guān)也作出了要處罰的意思表示。我們目前所要做的就是闡明一切理由并依法提出合理要求，希望海關(guān)能盡快處理及從輕處理。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通和多次努力，我們終于成功地說(shuō)服了A海關(guān)對(duì)美國(guó)人R先生的行為僅僅作了警告處罰，并未處以任何罰款，而涉案寶石也及時(shí)退運(yùn)回了香港，返還給了失主。其后的一周內(nèi)，筆者又回訪了R先生，他說(shuō)由于寶石的及時(shí)退回，失主代表美國(guó)某寶石公司也得以中途參加了國(guó)際寶石展銷會(huì)，基本達(dá)到了預(yù)期效果，所以也就放棄了對(duì)R先生的索賠，而他本人也領(lǐng)回了一度失去控制的自己的行李箱。這起案件的成功代理為R先生避免了數(shù)十萬(wàn)元的罰款損失，并且為其避免了美國(guó)某寶石公司開(kāi)出的天價(jià)索賠（據(jù)R先生介紹，索賠金額高達(dá)千萬(wàn)美元）。

　　五、專業(yè)提示

　　其一，出入每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之前應(yīng)當(dāng)盡可能地了解該國(guó)或該地區(qū)的海關(guān)政策法規(guī)，對(duì)于自己所攜帶的物品不應(yīng)想當(dāng)然地認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，而應(yīng)盡到努力檢索、查詢、咨詢海關(guān)政策法規(guī)及典型案例、執(zhí)法慣例等義務(wù)。

　　其二，乘坐國(guó)際航班在下飛機(jī)時(shí)提拿行李應(yīng)認(rèn)真檢查箱包內(nèi)的物品以確認(rèn)行李的所有權(quán)歸屬，而不應(yīng)憑感覺(jué)和外觀、重量來(lái)判斷；在行李傳送帶領(lǐng)取行李時(shí)一定要檢查系扎在箱包上的行李托運(yùn)單上所載信息是否為自己的信息，同時(shí)還應(yīng)打開(kāi)箱包檢查確認(rèn)，以免造成財(cái)產(chǎn)損失及陷入不必要的法律糾紛當(dāng)中。

　　其三，在旅行出發(fā)之前應(yīng)當(dāng)對(duì)放置于行李內(nèi)部的物品及行李的外部特征進(jìn)行拍照，貴重物品或物品較多較雜的情形還應(yīng)當(dāng)列出清單隨身攜帶，在發(fā)現(xiàn)自己的行李被他人誤取或盜取時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)警，并提供自己所拍攝的照片、隨身所攜帶的清單及尋求獲取公共場(chǎng)所及機(jī)艙內(nèi)的監(jiān)控錄像資料。

　　其四，外籍人士在被海關(guān)截查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以配合，但可以要求海關(guān)調(diào)查時(shí)必須配備具有專業(yè)翻譯資質(zhì)的人員予以協(xié)助，在接受查問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)客觀、言簡(jiǎn)意賅地回答海關(guān)的提問(wèn)，但遇到記憶模糊時(shí)不應(yīng)強(qiáng)行作答或隨意發(fā)揮。在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)海關(guān)當(dāng)局允許的情形下或在離開(kāi)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)之后應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)尋求專業(yè)人士的幫助。

　　六、延展閱讀

　　與“拿錯(cuò)行李”近似的情形是貨物通關(guān)過(guò)程中的“發(fā)錯(cuò)貨”。在相關(guān)走私犯罪的刑事案件及海關(guān)行政處罰案件中，相關(guān)當(dāng)事人在發(fā)生未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)、走私違法、走私犯罪等情形被海關(guān)查獲時(shí)，常常辯稱是由于境外發(fā)貨人發(fā)錯(cuò)貨所致，但這一辯解幾乎很少得到海關(guān)及檢、法機(jī)關(guān)的采信，最主要還是因?yàn)槠涮峤坏淖C據(jù)站不住腳。此外，還有兩點(diǎn)原因比較關(guān)鍵：第一，根據(jù)《海關(guān)法》第27條規(guī)定：“進(jìn)口貨物的收貨人經(jīng)海關(guān)同意，可以在申報(bào)前查看貨物或者提取貨樣。需要依法檢疫的貨物，應(yīng)當(dāng)在檢疫合格后提取貨樣。”當(dāng)事人如果放棄了這一權(quán)利，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可能要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二，根據(jù)《海關(guān)進(jìn)口貨物直接退運(yùn)管理辦法》第5條第3款規(guī)定：“對(duì)海關(guān)已經(jīng)確定布控、查驗(yàn)或者認(rèn)為有走私違規(guī)嫌疑的貨物，不予辦理直接退運(yùn)。布控、查驗(yàn)或者案件處理完畢后，按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定處理�！�

　　如張先生走私普通貨物案中，【注文：山東省日照市中級(jí)人民法院（2014）日刑初字第4號(hào)《刑事判決書(shū)》�！繌埾壬�在得知自己的涉案貨物中夾藏的化妝品、家電比以前多之后就給海關(guān)打電話，找了個(gè)借口說(shuō)韓國(guó)供貨商發(fā)錯(cuò)貨，想將這批貨退運(yùn)出境，海關(guān)答復(fù)說(shuō)貨物已經(jīng)進(jìn)入查驗(yàn)階段。結(jié)果海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)夾藏的大批化妝品等貨物。此案中海關(guān)并未采信張先生所提出的理由，而張先生也的確沒(méi)有提供確鑿有力的可信證據(jù)來(lái)證明自己的主張。

　　又如蒼南某對(duì)外貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱蒼南貿(mào)易公司）、肖先生等走私普通貨物案中，【注文：浙江省溫州市中級(jí)人民法院（2013）浙溫刑初字第86號(hào)《刑事判決書(shū)》�！啃は壬�的辯護(hù)人提出，指控蒼南貿(mào)易公司走私普通貨物，事實(shí)不清、證據(jù)不足。蒼南貿(mào)易公司只是代理報(bào)關(guān)，臺(tái)灣方面提供的所謂真實(shí)貨物清單與查獲的貨物嚴(yán)重不符，蒼南貿(mào)易公司是無(wú)法如實(shí)報(bào)關(guān)的，又有證據(jù)表明是臺(tái)灣公司發(fā)錯(cuò)貨，可以認(rèn)定為發(fā)錯(cuò)貨，因此應(yīng)屬行政違法，進(jìn)而認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)指控的走私犯罪不能成立。而且，之前案發(fā)時(shí)肖先生就已經(jīng)跟公司所有員工通氣要求統(tǒng)一口徑向海關(guān)解釋是臺(tái)灣發(fā)錯(cuò)貨所致。還讓公司員工李先生、胡先生把沒(méi)有申報(bào)貨物列一份清單并跟福建那邊聯(lián)系，讓福建那邊從臺(tái)灣把清單傳真過(guò)來(lái)，說(shuō)是發(fā)錯(cuò)貨清單。臺(tái)灣那邊也及時(shí)把清單傳真過(guò)來(lái)，然后由公司員工王先生轉(zhuǎn)交海關(guān)。但法院并未采信這種說(shuō)法及相關(guān)證據(jù)材料，法院認(rèn)為，關(guān)于辯護(hù)人提出，所謂真實(shí)貨物清單與扣押、檢驗(yàn)認(rèn)定的貨物清單以及報(bào)關(guān)貨物清單上的貨物名稱、數(shù)量等均嚴(yán)重不符，泰和公司無(wú)法報(bào)關(guān)，應(yīng)認(rèn)定系臺(tái)灣方面發(fā)錯(cuò)貨的意見(jiàn)。經(jīng)查，三份清單上的貨物名稱表述的確不完全相同，但真實(shí)貨物清單上的名稱是貨主交貨時(shí)申報(bào)的名稱，往往是類別、概括名稱，檢驗(yàn)認(rèn)定名稱為貨物經(jīng)實(shí)物檢驗(yàn)認(rèn)證后在大陸的準(zhǔn)確、規(guī)范名稱，報(bào)關(guān)名稱又是泰和公司根據(jù)自己的通關(guān)意愿將一些貨物進(jìn)行歸類后的申報(bào)名稱，故名稱不同有合理解釋，不足以否定本案事實(shí)的認(rèn)定。關(guān)于數(shù)量方面，由于計(jì)量單位不同以及少報(bào)多進(jìn)等原因，致使三份清單上的貨物數(shù)量不同，這有合理原因造成，故貨物名稱和數(shù)量均應(yīng)以檢驗(yàn)認(rèn)定的數(shù)量為準(zhǔn)。此外，根據(jù)王先生、胡先生等人供述，結(jié)合真實(shí)貨物清單和報(bào)關(guān)清單比對(duì)可以認(rèn)定，泰和公司為偷逃稅款，從真實(shí)貨物清單中挑選塑料類、鐵類、布類等低價(jià)值貨物進(jìn)行申報(bào)，走私主觀故意明確，與客觀行為相符，明顯不屬于臺(tái)灣發(fā)錯(cuò)貨的情形。

　　上述這些案件辯方所舉證據(jù)材料之所以缺乏可信度，是因?yàn)閺钠胀ㄈ说慕嵌瘸霭l(fā)即便在報(bào)關(guān)之前沒(méi)有向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)崆翱簇�，但在收到貨之后發(fā)現(xiàn)貨不對(duì)，應(yīng)該都是會(huì)及時(shí)與境外發(fā)貨人就退換貨或賠償?shù)仁乱藴贤ǖ模ㄍ瑯油夥桨l(fā)現(xiàn)發(fā)錯(cuò)貨也應(yīng)該會(huì)與境內(nèi)收貨人及時(shí)聯(lián)系協(xié)商如何處理的），同時(shí)也會(huì)及時(shí)向海關(guān)咨詢或直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理退運(yùn)貨物，而且當(dāng)時(shí)留下的通話記錄、電子郵件的來(lái)往記錄上面所顯示的時(shí)間是不易偽造更改的，因此如果有這方面的證據(jù)，其可信度無(wú)疑是較高的。相比之下，提供的書(shū)證其上面所署時(shí)間的真實(shí)性就很難保證了。即便書(shū)證內(nèi)容包括所署時(shí)間在內(nèi)全部信息都是真實(shí)的，該時(shí)間也很難通過(guò)書(shū)證自身或其他鑒定手段來(lái)證明。如任先生、邱先生、深圳市某貨運(yùn)代理有限公司走私廢物案中，【注文：廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2010）穗中法刑二初字第34號(hào)《刑事判決書(shū)》。】在邱先生簽認(rèn)的署名為“SMKINGOTPRODUCTSCO.LTD”的申明內(nèi)容是泰國(guó)公司自稱發(fā)錯(cuò)貨，要求退貨。邱先生簽認(rèn)該申明是其書(shū)寫(xiě)后，于2008年11月期間要求經(jīng)理李先生打印的，其為了盡快退運(yùn)四個(gè)貨柜，而偽造了泰國(guó)發(fā)貨公司的申明。該案中的聲明甚至是由自己制作的，其內(nèi)容和簽署時(shí)間的真實(shí)性由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)居于客觀中立地位的第三方機(jī)構(gòu)的佐證或鑒定，因此可信度不高，事實(shí)上，該案中的海關(guān)及檢、法機(jī)關(guān)對(duì)此證據(jù)材料均未予采信。類似的案件還有隋先生、王先生走私普通貨物案【注文：山東省威海市中級(jí)人民法院（2015）威刑二初字第2號(hào)《刑事判決書(shū)》�！康�。

　　七、法條鏈接

　　《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》

　　第四十七條　進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，并接受海關(guān)查驗(yàn)。海關(guān)加施的封志，任何人不得擅自開(kāi)啟或者損毀。

　　第八十六條第三項(xiàng)　進(jìn)出口貨物、物品或者過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物向海關(guān)申報(bào)不實(shí)的，可以處以罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定》

　　第二條第二款　本規(guī)定所稱“申報(bào)”，系指進(jìn)出境旅客為履行中華人民共和國(guó)海關(guān)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對(duì)其攜運(yùn)進(jìn)出境的行李物品實(shí)際情況依法向海關(guān)所作的書(shū)面申明。

　　第十一條　不明海關(guān)規(guī)定或不知如何選擇通道的旅客，應(yīng)選擇“申報(bào)”通道，向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)�！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》

　　第十九條　有下列行為之一的，予以警告，可以處物品價(jià)值20%以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：（一）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)尚未放行的進(jìn)出境物品開(kāi)拆、交付、投遞、轉(zhuǎn)移或者進(jìn)行其他處置的；（二）個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過(guò)合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境未向海關(guān)申報(bào)的；（三）個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過(guò)規(guī)定數(shù)量但仍屬自用的國(guó)家限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)但沒(méi)有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的；（四）個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄物品進(jìn)出境，申報(bào)不實(shí)的；（五）經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或者暫時(shí)免稅出境的物品，未按照規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境的；（六）未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，過(guò)境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。

　　八、小貼士

　　根據(jù)海關(guān)總署2007年第72號(hào)公告的規(guī)定，自2008年2月1日起，在全國(guó)各對(duì)外開(kāi)放口岸實(shí)行新的進(jìn)出境旅客申報(bào)制度。需要掌握以下相關(guān)知識(shí)。

　�。ㄒ唬┎皇撬�有進(jìn)出境旅客均需要填寫(xiě)申報(bào)單

　　除海關(guān)免予監(jiān)管的人員（具體人員范圍根據(jù)《海關(guān)對(duì)我出國(guó)人員進(jìn)出境免驗(yàn)范圍的規(guī)定》第1條的規(guī)定，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)黨、政代表團(tuán)，或全國(guó)人民代表大會(huì)代表團(tuán)所乘坐的專機(jī)，專車和公私用物品，包括隨行人員和專機(jī)專車上的服務(wù)人員的行李物品，海關(guān)可分別根據(jù)外交部，中聯(lián)部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳等部門(mén)的通知免予監(jiān)管。上述代表團(tuán)乘坐的專機(jī)、專車內(nèi)，載有上列人員以外的行李物品、貨物時(shí)，有關(guān)組織出訪的部門(mén)或者運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先通知海關(guān)，由海關(guān)按照規(guī)定辦理驗(yàn)放手續(xù)。第2條規(guī)定，其他出訪的代表團(tuán)、組、人員進(jìn)出境的行李物品，海關(guān)一律驗(yàn)憑其所持的外交護(hù)照免予查驗(yàn)。第3條規(guī)定，我常駐國(guó)外代表機(jī)構(gòu)中的下列人員進(jìn)出境行李物品，海關(guān)驗(yàn)憑其護(hù)照所列職銜免予查驗(yàn)：（1）我駐外大使館，領(lǐng)事館中參贊，武官，副總領(lǐng)事以上人員；（2）我常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)正、副代表、參贊、軍參團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、陸、海、空軍代表以及駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處，其他國(guó)際組織代表處和國(guó)際機(jī)構(gòu)代表團(tuán)正、副代表；（3）我駐朝鮮軍事停戰(zhàn)委員會(huì)朝中方面中國(guó)人民志愿軍委員，中國(guó)人民志愿軍首席參謀；（4）我駐新加坡商務(wù)代表處正、副代表；（5）我駐香港簽證處代表、副代表，新華社香港分社社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)。第4條規(guī)定，上列免予查驗(yàn)的人員應(yīng)遵守海關(guān)對(duì)我出國(guó)人員進(jìn)出境行李物品的有關(guān)規(guī)定。免予查驗(yàn)的人員行李中如有我國(guó)禁止進(jìn)出口的物品，或者有代他人攜帶的物品，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)口頭申報(bào)。對(duì)免于查驗(yàn)的人員，海關(guān)有權(quán)根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)口的行李物品進(jìn)行詢問(wèn)。對(duì)確有根據(jù)證明免驗(yàn)人員行李中有我國(guó)禁止進(jìn)出口物品或有違反海關(guān)規(guī)定情事的，海關(guān)可以進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)時(shí)，行李物品所有人或者代理人必須在場(chǎng)，并做查驗(yàn)記錄）以及隨同成人旅行的16周歲以下旅客以外，進(jìn)出境旅客攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，須填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境行李物品申報(bào)單》，向海關(guān)書(shū)面申報(bào)，并選擇“申報(bào)通道”，又稱“紅色通道”通關(guān)。

　　進(jìn)出境旅客沒(méi)有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無(wú)須填寫(xiě)申報(bào)單，選擇無(wú)申報(bào)通道，又稱綠色通道通關(guān)。

　�。ǘ�）旅客不了解海關(guān)規(guī)定或者不知道該如何選擇通道的，應(yīng)當(dāng)選擇“申報(bào)通道”，向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)

　�。ㄈ�）書(shū)面申報(bào)是唯一有效的申報(bào)方式

　　進(jìn)出境旅客對(duì)其攜運(yùn)的物品以其他任何方式或在其他任何時(shí)間、地點(diǎn)所作出的申明，海關(guān)均不視為申報(bào)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)出境旅客可以自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以委托他人辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)

　　接受委托辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)按照本辦法對(duì)其委托人的各項(xiàng)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。但這并不必然免除委托人的相關(guān)法律責(zé)任。此外，申報(bào)手續(xù)如委托他人辦理，應(yīng)由本人在申報(bào)單證上簽字。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)出境旅客向海關(guān)申報(bào)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示本人的有效進(jìn)出境旅行證件和身份證件，并交驗(yàn)中華人民共和國(guó)有關(guān)主管部門(mén)簽發(fā)的準(zhǔn)許有關(guān)物品進(jìn)出境的證明、商業(yè)單證及其他必備文件

　�。�六）經(jīng)海關(guān)辦理手續(xù)并簽章交由旅客收?qǐng)?zhí)的申報(bào)單副本或?qū)Ｓ蒙陥?bào)單證，在有效期內(nèi)或在海關(guān)監(jiān)管時(shí)限內(nèi)，進(jìn)出境旅客應(yīng)妥善保存，并在申請(qǐng)?zhí)崛》蛛x運(yùn)輸行李物品或購(gòu)買征、免稅外匯商品或辦理其他有關(guān)手續(xù)時(shí)，主動(dòng)向海關(guān)出示

　�。ㄆ撸┩羞\(yùn)行李和手提行李的申報(bào)區(qū)域有可能不同，進(jìn)出境旅客要注意選擇

　　在部分半開(kāi)放格局的空港口岸，海關(guān)在托運(yùn)行李區(qū)域和手提行李區(qū)域分別設(shè)有海關(guān)申報(bào)臺(tái)，如旅客托運(yùn)行李攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，應(yīng)在交運(yùn)行李之前前往海關(guān)托運(yùn)行李申報(bào)臺(tái)，辦理申報(bào)手續(xù)。

　　（八）旅客以分離運(yùn)輸方式運(yùn)進(jìn)行李物品，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境時(shí)向海關(guān)申報(bào)

　　經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，自旅客進(jìn)境之日起6個(gè)月內(nèi)運(yùn)進(jìn)。海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)時(shí)，連同已經(jīng)放行的行李物品合并計(jì)算。以分離運(yùn)輸方式運(yùn)出的行李物品，應(yīng)由物品所有人持有效的出境證件在出境前辦妥海關(guān)手續(xù)。

　�。ň牛┙�(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)出境的旅行自用物品，在旅客行李物品監(jiān)管時(shí)限內(nèi)，由旅客復(fù)帶出境或進(jìn)境

　　海關(guān)依照規(guī)定憑擔(dān)保準(zhǔn)予暫時(shí)免稅放行的其他物品，應(yīng)由旅客在規(guī)定期限內(nèi)，辦結(jié)進(jìn)出境手續(xù)或?qū)⒃�物�?fù)帶出境或進(jìn)境。

　�。ㄊ�）海關(guān)依照本辦法和根據(jù)本辦法制定的其他管理規(guī)定免稅放行的物品，自物品進(jìn)境之日起兩年內(nèi)，出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用的，應(yīng)向海關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)并按規(guī)定補(bǔ)稅

　　按規(guī)定免稅或征稅進(jìn)境的汽車，不得出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用。在汽車運(yùn)進(jìn)使用兩年后，因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的，必須報(bào)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)；其中免稅運(yùn)進(jìn)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)稅。

　�。ㄊ�一）進(jìn)境旅客攜帶“境外售券、境內(nèi)提貨”單據(jù)進(jìn)境，應(yīng)向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)辦理物品驗(yàn)放手續(xù)時(shí)，連同其隨身攜帶的實(shí)物合并計(jì)入有關(guān)征免稅限量

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