第一章 現(xiàn)代化與官員制度的基本理論及關聯(lián)
第一節(jié) “官員制度”與“現(xiàn)代化”
一 “官員制度”概念及起源
二 “現(xiàn)代化”概念及其源流
第二節(jié) 官員制度的一般理論
一 馬克思主義的官員制度理論
二 西方社會的官員制度理論
第三節(jié) 現(xiàn)代化理論及其檢討
一 經(jīng)典現(xiàn)代化理論
二 后現(xiàn)代化理論
三 新現(xiàn)代化理論
第四節(jié) 官員制度與現(xiàn)代化的關系
一 現(xiàn)代化決定了官員制度的轉型
二 現(xiàn)代官員制度是現(xiàn)代化的鑰匙
三 現(xiàn)代官員制度推動了現(xiàn)代化進程


第二章 官員制度轉型理論與歷史考察
第一節(jié) 制度與制度變遷理論
一 制度的內涵與特征
二 制度變遷理論
第二節(jié) 傳統(tǒng)官員制度及其特征
一 傳統(tǒng)官員制度的產(chǎn)生與發(fā)展軌跡
二 傳統(tǒng)官員制度的內容
三 傳統(tǒng)官員制度的特征
第三節(jié) 現(xiàn)代官員制度及其特征
一 現(xiàn)代官員制度的產(chǎn)生與發(fā)展軌跡
二 現(xiàn)代官員制度的內容
三 現(xiàn)代官員制度的特征
第四節(jié) 官員制度轉型的制度經(jīng)濟學分析
一 官員制度變遷的生態(tài)環(huán)境
二 官員制度變遷的效率
三 官員制度變遷的約束
四 官員制度變遷的條件與框架


第三章 美國傳統(tǒng)官員制度及其弊端
第一節(jié) 從“紳士政府”到“個人贍徇制”
一 “紳士政府”的時代背景
二 “個人贍徇制”的內容
三 “個人贍徇制”的評價
第二節(jié) “政黨分贓制”的功與過
一 “政黨分贓制”的時代背景
二 “政黨分贓制”大行其道
三 “政黨分贓制”的功與過
第三節(jié) 美國傳統(tǒng)官員制度的特征及弊端
一 美國傳統(tǒng)官員制度的本質
二 美國傳統(tǒng)官員制度的特征
三 美國傳統(tǒng)官員制度的合理性
四 美國傳統(tǒng)官員制度的弊端及其替代


第四章 美國官員制度轉型的過程與特征
第一節(jié) 美國官員制度的轉型過程
一 官員制度轉型的發(fā)軔期
二 官員制度轉型的高潮期
三 官員制度轉型的漸進期
第二節(jié) 美國官員制度轉型的完成
一 政治與行政兩分
二 科學管理時期的組織理論
三 文官分類管理
第三節(jié) 美國官員制度轉型的特征
一 完備的改革方案
二 培育社會資本
三 制度化穩(wěn)步推進
四 形成一致行動
五 必要的折中與妥協(xié)


第五章 美國現(xiàn)代官員制度及其優(yōu)勢
第一節(jié) 美國現(xiàn)代官員制度的內容
一 競爭考試原則
二 職務常任原則
三 政治中立原則
第二節(jié) 美國現(xiàn)代官員制度的優(yōu)勢
一 克服了傳統(tǒng)官員制度的弊端
二 具備理性官僚制的核心要素
三 適應美國現(xiàn)代化的需求
第三節(jié) 美國現(xiàn)代官員制度的影響
一 官員制度的全面轉型
二 政治體制的調整與刷新
三 政治現(xiàn)代化的風向標
四 自由民主升華的標志


第六章 美國官員制度轉型的阻力
第一節(jié) 美國官員制度轉型前的權力框架
一 聯(lián)邦制下的權力均勢
二 國會至上的權力格局
三 兩黨之間的官職拉鋸戰(zhàn)
第二節(jié) 制度轉型過程中的美國官僚
一 制度轉型過程中美國官僚的心理
二 制度轉型過程中美國官僚的行為
第三節(jié) 制度變遷理論中的路徑依賴
一 制度的路徑依賴理論
二 美國官員制度轉型的路徑依賴
第四節(jié) 美國官員制度轉型的阻力
一 官僚機構的膨脹趨勢
二 既得利益集團的控制
三 有效預算最大化動機
四 “小政府”的思維慣性
五 非正式制度的固化


第七章 美國官員制度轉型的動因之一
第一節(jié) 工業(yè)化與城市化
一 工業(yè)化與海外擴張
二 壟斷資本主義的形成
三 城市化中糟糕的城市
四 市政改革運動
五 經(jīng)濟轉型推動官員制度轉型
第二節(jié) 社會分化與階級矛盾
一 社會分化與階層對流
二 風起云涌的工人運動
三 高漲的農(nóng)民運動
四 社會整合迫切需要官員制度轉型
第三節(jié) 科技教育與社會思潮
一 科學技術突飛猛進
二 教育蓬勃發(fā)展
三 進步主義思潮涌動
四 知識革命孕育官員制度轉型
第四節(jié) 主流政治思想的變遷
一 自由主義的內涵
二 美國的自由主義傳統(tǒng)
三 現(xiàn)代自由主義呼喚官員制度轉型


第八章 美國官員制度轉型的動因之二
第一節(jié) 聯(lián)邦與州的權力博弈”
一 邦聯(lián)與聯(lián)邦
二 聯(lián)邦權力的增長
三 聯(lián)邦權力增長刺激官員制度轉型
第二節(jié) 現(xiàn)代政黨政治的形成
一 兩黨成分的變化
二 第三黨運動的發(fā)展和變化
三 兩黨制的刷新成就官員制度轉型
第三節(jié) 政府行政權力的擴張
一 國會政體及其弊端
二 行政權力擴張
三 行政權力擴張導致官員制度轉型
第四節(jié) 社會體系與政治體系的互動與平衡
一 大規(guī)模組織管理與運作的手段
二 資本主義發(fā)展的“另一只手”
三 遏制大公司權勢的利器
四 政治權力平衡的“調節(jié)閥”


第九章 英國、美國、日本官員制度轉型的比較
第一節(jié) 英國官員制度轉型的動因、過程與特征
一 英國官員制度轉型的動因
二 英國官員制度轉型的過程
三 英國現(xiàn)代文官制度的特征
第二節(jié) 日本官員制度轉型的動因、過程與特征
一 日本官員制度轉型的動因
二 日本官員制度轉型的過程
三 日本現(xiàn)代官員制度的特征
第三節(jié) 英國、美國、日本官員制度轉型比較
一 三國官員制度轉型的個性
二 三國官員制度轉型的共性


第十章 美國官員制度轉型的模型、經(jīng)驗與啟示
第一節(jié) 美國官員制度轉型的模型
一 美國官員制度轉型的模型
二 美國官員制度轉型的系統(tǒng)模型
第二節(jié) 美國官員制度轉型模型的說明
一 轉型的日程表
二 模型的制度框架
第三節(jié) 美國官員制度轉型的機制
一 轉型背景：現(xiàn)代化與傳統(tǒng)官員制度的緊張
二 美國政治現(xiàn)代化的困局
三 “突圍之路”：建立現(xiàn)代官員制度”
第四節(jié) 美國官員制度轉型的經(jīng)驗及其啟示
一 找準改革突破口
二 建立適宜的改革補償機制
三 強化官僚改革長效監(jiān)督
四 培育完善社會資本
五 注重非正式制度的補充
六 傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的交融
結語
參考文獻