�。�2）《手冊(cè)》文本中存在的問(wèn)題
　　在討論過(guò)程中，結(jié)合問(wèn)卷的填寫(xiě)與整理可知，林農(nóng)和林業(yè)工作者均認(rèn)為《手冊(cè)》的基本內(nèi)容符合森林經(jīng)營(yíng)者的基本意愿，同時(shí)，《手冊(cè)》科學(xué)性強(qiáng)、表述規(guī)范、層次鮮明，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。如果切實(shí)操作，能夠有效地提高森林的經(jīng)營(yíng)管理水平。此外《手冊(cè)》中對(duì)《森林經(jīng)營(yíng)方案》編寫(xiě)的原則明確提出，能夠有效保證相關(guān)利益者的民主權(quán)益，體現(xiàn)了公平合理的參與式編寫(xiě)原則。但是通過(guò)調(diào)查，林農(nóng)和林業(yè)工作者仍然針對(duì)《手冊(cè)》文本提出了針對(duì)性的意見(jiàn)，兩個(gè)利益群體意見(jiàn)比較同意的有以下幾點(diǎn)：
　　第一，在定位上，本手冊(cè)的服務(wù)對(duì)象不明確。《參與式森林經(jīng)營(yíng)及方案編制手冊(cè)》中，多次提到“農(nóng)民”、“林農(nóng)”、“合作組織成員”等相關(guān)概念，并沒(méi)有明確的針對(duì)人群。因?yàn)檗r(nóng)民可能沒(méi)有林地，而林農(nóng)又存在不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的問(wèn)題，若林農(nóng)經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)小，參與式森林經(jīng)營(yíng)方案編制成本過(guò)大，反而會(huì)給基層帶來(lái)很大的工作量，不切合實(shí)際。
　　第二，在形式上，《森林經(jīng)營(yíng)方案手冊(cè)》理論色彩較濃，內(nèi)容比較深?yuàn)W，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，難以理解。同時(shí)語(yǔ)言晦澀難懂，文本過(guò)厚，語(yǔ)言不夠簡(jiǎn)潔，如果針對(duì)文化水平較高的林業(yè)工作者，文本相對(duì)比較容易理解。但是廣大林農(nóng)文化水平較低，《森林經(jīng)營(yíng)方案手冊(cè)》對(duì)普通的合作社成員或者一般林農(nóng)而言，文本的實(shí)用性不強(qiáng)。
　　第三，在操作上，手冊(cè)中雖然有寫(xiě)明方案編制的程序和步驟，但還是基本上處于理論解釋和說(shuō)明上，沒(méi)有寫(xiě)明在實(shí)際操作中針對(duì)各利益相關(guān)群體的具體操作步驟。因此無(wú)論是管理者還是林農(nóng)通過(guò)文本的閱讀依然無(wú)法指導(dǎo)其實(shí)際行動(dòng)。例如，在參與式森林經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)的準(zhǔn)備階段，管理者的具體工作是哪些，農(nóng)民需要做什么工作，具體的操作程序是什么；在評(píng)估階段中，具體的指標(biāo)是什么，用什么樣的評(píng)估和監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，這些描述的都不是很清楚，都是很繁瑣、復(fù)雜的文字。
　　第四，在內(nèi)容上，多數(shù)林業(yè)工作人員和林農(nóng)表示經(jīng)營(yíng)方案中硬性地規(guī)定經(jīng)營(yíng)期不合理。經(jīng)營(yíng)方案中規(guī)定要“明確10～20年森林經(jīng)營(yíng)的主要活動(dòng)，制定森林經(jīng)營(yíng)的年度計(jì)劃和中期（5年）計(jì)劃”，不符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而且經(jīng)營(yíng)不同的林種，生產(chǎn)周期也會(huì)不一樣，所以硬性地規(guī)定經(jīng)營(yíng)周期不符合實(shí)際生產(chǎn)情況。
　　第五，在政策上，缺乏對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的相關(guān)配套政策措施。林業(yè)工作人員和林農(nóng)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施需要監(jiān)督，但是方案并沒(méi)有明確監(jiān)督的部門(mén)是哪些機(jī)構(gòu)，這樣就容易出現(xiàn)責(zé)任相互推諉。同時(shí)，文本中也沒(méi)有說(shuō)明對(duì)方案進(jìn)行認(rèn)定的部門(mén)，包括經(jīng)營(yíng)方案有什么樣的約束性，如何保證村集體在森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行方案中的規(guī)劃，等等。
　　3．1．5．2意見(jiàn)和建議
　�。�1）對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的建議
　　第一，方案要體現(xiàn)林農(nóng)的主體地位。林改已經(jīng)分林到戶(hù)了，林農(nóng)是主體，如何來(lái)經(jīng)營(yíng)、管理并獲利于林業(yè)是他們自己的權(quán)力。正是為了保障這種利益的實(shí)現(xiàn)或科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理才制定這個(gè)經(jīng)營(yíng)方案。因此經(jīng)營(yíng)方案的制定主體應(yīng)該是林農(nóng)，他們所缺乏的技術(shù)或其他條件保障，是應(yīng)該作為地方林業(yè)主管部門(mén)的一個(gè)重要工作內(nèi)容，要幫助他們解決問(wèn)題（市場(chǎng)信息、技術(shù)、資源本體等），另外規(guī)劃技術(shù)、對(duì)問(wèn)題的分析、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題如何解決等都應(yīng)該由主管部門(mén)與林農(nóng)一起商量來(lái)解決。因此，制定方案時(shí)應(yīng)該以林農(nóng)為主題，政府應(yīng)多方位、多渠道地提供支持和保障。
　　第二，把森林經(jīng)營(yíng)方案制定和執(zhí)行納入縣層面的林業(yè)主管部門(mén)，尤其是林政資源管理部門(mén)，作為其工作的重要內(nèi)容。在社區(qū)層面，經(jīng)營(yíng)方案由縣里來(lái)審批、監(jiān)督和執(zhí)行，納入到縣層面林政資源管理體系當(dāng)中。
　　第三，國(guó)家要加大對(duì)造林、森林資源經(jīng)營(yíng)管理、林區(qū)基本建設(shè)方面的規(guī)劃和投資。應(yīng)該把政府的林區(qū)發(fā)展規(guī)劃和林農(nóng)森林資源經(jīng)營(yíng)的方案結(jié)合在一起，從政策上提供森林經(jīng)營(yíng)方案制定和執(zhí)行的外部環(huán)境和條件，并且要對(duì)外部環(huán)境和條件在方案中加以明確。
　　第四，在社區(qū)層面，要采取“循序漸進(jìn)，政策引導(dǎo)”相結(jié)合的方式，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較高或林業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)和政府比較重要的地區(qū)先推試點(diǎn)，在林農(nóng)自愿的情況下，由林農(nóng)申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)幫助解決，逐漸完善參與式森林經(jīng)營(yíng)方案制定和實(shí)施的體系。
　　第五，要簡(jiǎn)化森林經(jīng)營(yíng)方案，建議就林農(nóng)森林經(jīng)營(yíng)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如造林、撫育管理、采伐和病蟲(chóng)害防治等制定出具體的森林資源經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃，把林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最重要的問(wèn)題拿出來(lái)做規(guī)劃，然后完善相關(guān)的配套政策和管理制度，確保森林經(jīng)營(yíng)水平的提高。
　　第六，地方政府和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)森林資源經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、管理、市場(chǎng)方面的培訓(xùn)，逐漸提高他們的意識(shí)和能力，這是未來(lái)提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平的重要基礎(chǔ)。制定森林經(jīng)營(yíng)管理方案是一種形式和手段，但農(nóng)民自身的意識(shí)和能力是決定森林經(jīng)營(yíng)水平最關(guān)鍵和最基本的問(wèn)題，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)，使他們能很好地經(jīng)營(yíng)和管理森林資源。
　　第七，經(jīng)營(yíng)方案本身的制定的對(duì)象應(yīng)該是有一定的規(guī)模、明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的群體和生產(chǎn)單位。要提高集體林整體經(jīng)營(yíng)水平，搞股份制林場(chǎng)、合作林場(chǎng)和合作組織是一個(gè)重要的前提保障。
　�。�2）對(duì)《手冊(cè)》文本的修改建議
　　針對(duì)林農(nóng)及林業(yè)工作人員對(duì)參與式森林經(jīng)營(yíng)及方案編制的認(rèn)知，以及《參與式森林經(jīng)營(yíng)及方案編制手冊(cè)》應(yīng)用的意見(jiàn)反饋，項(xiàng)目組針對(duì)以上問(wèn)題及不足，總結(jié)并提出了以下幾個(gè)方面的修改意見(jiàn)。
　　第一，要明確手冊(cè)的使用對(duì)象，最好是針對(duì)不同的手冊(cè)使用對(duì)象編制不同的方案。例如，針對(duì)林業(yè)工作人員和合作組織成員的經(jīng)營(yíng)方案要力求直觀(guān)、簡(jiǎn)單明了，文字語(yǔ)言盡量本土化，文本可采用圖表的形式增強(qiáng)林業(yè)工作人員的閱讀興趣。這樣既加深了林業(yè)工作人員的理解又起到宣傳作用。針對(duì)管理者的經(jīng)營(yíng)方案，可增加有關(guān)他們實(shí)際工作的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。如管理者在森林經(jīng)營(yíng)管理中的具體T作步驟，明確納入森林經(jīng)營(yíng)方案的農(nóng)戶(hù)擁有林地的標(biāo)準(zhǔn)。
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