2．4 公共管理中的倫理學理念
　　公共管理是以市場經濟的存在和發(fā)展為前提的，是市場經濟發(fā)展的必然結果。市場經濟使人的利益充分覺醒，即在公共利益與私人利益、整體利益與局部利益、他人利益和自我利益的分化中使人的利益意識得到了充分的成長。正是這種利益意識，決定了一切處理人的利益關系最根本的途徑是對倫理關系的把握和社會道德體制的建立與健全。倫理概念的提出同樣為公共產品供給提供了理論基礎①。
　　2．4．1 倫理問題的提出
　　公共管理作為一種職業(yè)活動，是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物。對于社會發(fā)展而言，市場經濟是以其特有的人與人的交換關系，創(chuàng)造出無限的生產力，推動社會進步。然而，市場經濟創(chuàng)造出的一切人間奇跡都是以人的個人利益意識的覺醒為前提。個人利益的伸張、公共利益的凸顯，二者之間的矛盾和沖突需要調和與化解。手段或模式的核心就在于道德的約束。公共管理職業(yè)活動包括公共產品的供給必須接受道德的規(guī)范，而且公共產品區(qū)別于私人產品的根本屬性對道德觀念提出了更高的要求。研究公共產品的供給，倫理學概念意義突出。
　　2．4．2 利益關系是研究的出發(fā)點
　　我們知道，人們之間的利益關系依然是最基本的社會關系。所以，公共管理（公共產品供給）中倫理概念的提出也必須以利益關系作為出發(fā)點。在倫理學史上，有的思想家根據(jù)人們的利益矛盾性而突出強調義務，而另一些思想家則根據(jù)人們的利益一致件而更為強調個人的社會責任。公共管理是服務于公共利益，公共管理的主體是公共利益的代表，而公共管理的客體則是分散的私人利益的個體。但是，在公共管理中存在公共利益與私人利益，二者之間既對立又統(tǒng)一。從統(tǒng)一性來講，公共利益寓于私人利益是普遍的和一般的。公共管理主體與客體之間的利益關系就應當以促進私人利益實現(xiàn)為手段，只有在私人利益得到實現(xiàn)的前提下，公共利益才能具有最大限度實現(xiàn)的可能。從對立性來講，分散著的私人利益的個體在追求自我利益最大化的活動中，存在侵害公共利益的傾向。在這種情況下，私人利益不僅不包含公共利益，反而成為公共利益對立形態(tài)的存在物。因此，由分散著的私人利益的個體來促進公共利益的實現(xiàn)是不可能的，只有公共管理的主體通過對私人利益加以限制，才能促進公共利益的實現(xiàn)。
　　2．4．3 公共管理中的關系模式
　　權力關系、法律關系和倫理關系構成了公共管理活動中最為基本的關系。其中倫理關系是建立在一個社會所擁有的普遍人際關系和行為準則基礎上的，體現(xiàn)公共管理活動的價值關系。在政府組織與社會關系中，權力關系是一種主導關系，只是現(xiàn)代社會才更加突出法律關系，但倫理關系始終未獲顯性化。在理論上，政府的存在是從屬于公共意志的，是以公共利益維護者的身份出現(xiàn)的，在公共行政活動中，應當貫徹人道原則。在私人領域的組織群體之間，不存在任何權力關系，它們之間的關系基本上屆于法律關系范疇。當然，私人性組織群體的活功也需要從屬于一定的道德規(guī)范，包含諸如經濟倫理的內容。但倫理關系總是外在于私人組織群體的直接目標，是由于市場機制的客觀性在它們之間確立起來的一種不得不予以接受的關系，在一切市場機制不能充分發(fā)揮作用的前提下，則通過法律手段來確立這種倫理關系。