一、我國社會(huì)保障制度改革是歷史的必然
　　中國由封建社會(huì)走向社會(huì)主義社會(huì)，由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)走向以雇傭勞動(dòng)力為主的商品經(jīng)濟(jì)，都是歷史的必然。雇傭勞動(dòng)力為主的商品經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場經(jīng)濟(jì)。換言之，中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)也是歷史的必然。
　　封建社會(huì)是皇帝獨(dú)裁的“家天下”，由“家天下”走向民主共和，這是世界各國民眾爭取自由、民主、民權(quán)的必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)民主共和，很多國家都選擇了政黨政治，由政黨政治取代皇帝獨(dú)裁。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過了幾十年艱苦卓絕的斗爭，得到了廣大民眾的支持，成為中國人民堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，創(chuàng)建了中華人民共和國。
　　社會(huì)主義國家的社會(huì)保險(xiǎn)基本模式，就是國家保險(xiǎn)模式。職工不用繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)用全部由國家或企業(yè)承擔(dān)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷殘也由國家保障，看病也只是出一些掛號(hào)費(fèi)，其他實(shí)報(bào)實(shí)銷。這種模式符合馬克思主義理論中描繪的共產(chǎn)主義。
　　蘇聯(lián)和東歐國家都曾經(jīng)實(shí)行國家保險(xiǎn)型保障模式，中國也是效仿了蘇聯(lián)實(shí)行了這種國家保障模式，即通過國家憲法將社會(huì)保障確定為國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得。社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金來源由全社會(huì)的公共資金無償提供，由于國家已事先作了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除，個(gè)人不再另交保障費(fèi)。保障的對(duì)象是全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須積極參加社會(huì)勞動(dòng)，對(duì)無勞動(dòng)能力的一切社會(huì)成員提供物質(zhì)保障。工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策和管理。國家保險(xiǎn)型保障模式的宗旨是最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。但是，這種模式過分強(qiáng)調(diào)公平，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而且企業(yè)辦社會(huì)，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，企業(yè)競爭力下降，勞動(dòng)力缺乏合理流動(dòng)，職工個(gè)人也缺乏自我保障意識(shí)。國家保險(xiǎn)制度作為社會(huì)主義國家普遍采取過的保障模式，曾經(jīng)造福于億萬人民，但因這種保險(xiǎn)超越了現(xiàn)階段的承受力，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，逐漸隨著蘇聯(lián)的解體與東歐國家的劇變而被摒棄。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國家的某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐中被證明生產(chǎn)效率低下，低效率的經(jīng)濟(jì)模式難以承受高福利負(fù)擔(dān)。推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提條件有兩點(diǎn)：第一，制訂計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是智慧超人，能夠把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面問題都考慮到。換言之，制訂的計(jì)劃必須很完美。第二，執(zhí)行計(jì)劃的人具有很高的思想覺悟，能夠大公無私地開展生產(chǎn)勞動(dòng)。然而，事實(shí)上，制訂計(jì)劃的人不可能做到全能，不可能像上帝一樣全能。第二，民眾的思想覺悟確實(shí)達(dá)不到實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求。改革開放前，農(nóng)民自留地很少，但自留地的糧食畝產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)隊(duì)的平均畝產(chǎn)量。在經(jīng)濟(jì)資源非常有限的前提下，利己之心仍然是一切工作推行激勵(lì)制度的出發(fā)點(diǎn)。馬斯洛需求層次理論表明，人的需求分為五個(gè)層次，在低層次的需求都沒有得到滿足的情況下，要求廣大的職工追求高層次需求，即長期大公無私地追求人生價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)，這是行不通的。有些人對(duì)提及“利己”一詞，好像不屑一顧。筆者覺得“利己”是中性詞，并非是貶義詞，利己并不可惡，可惡的是損人。利己不損人無可厚非。
　　鄧小平1987年8月29日在會(huì)見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂和贊蓋里時(shí)的談話中指出：“我們黨的十三大要闡述中國社會(huì)主義是處在一個(gè)什么階段，就是處在初級(jí)階段，是初級(jí)階段的社會(huì)主義。社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段�！编囆∑竭�指出，一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃。一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，就是從中國的國情出發(fā)。把中國當(dāng)前的社會(huì)主義所處的階段確定為社會(huì)主義初級(jí)階段，可以使我們頭腦清醒，避免在理論上和實(shí)踐上出現(xiàn)“左”“右”兩種錯(cuò)誤傾向。例如，避免出現(xiàn)以前那種“20年進(jìn)入共產(chǎn)主義”的不切實(shí)際的“左”傾錯(cuò)誤。
　　正因?yàn)槿绱耍�我國由�?jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)也是歷史的必然。我國推行市場經(jīng)濟(jì)也必然要改革國家保障模式。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)通向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這個(gè)過程，必須有配套的制度跟上。首先，要有保障人才自由流動(dòng)的社會(huì)保障制度配套。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體或核心，我國各地區(qū)在1986年以后就開始探索企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)新模式。1992年黨的十四大提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，到2010年我國初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)目標(biāo)確定后，各地區(qū)加快了社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度的改革進(jìn)程，各級(jí)政府首先推動(dòng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)改革的有序開展，然后推動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新。
　　國務(wù)院在1997年頒布<關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一了各地統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)施方案、繳費(fèi)比例和管理辦法。1998年底，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革在全國各地迅速推開。1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，并于1999年1月22日發(fā)布了國務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。