序：實踐導向的公共管理
　　所謂“公共管理”，即政府以及社會公益性部門對社會各類公共事務的管理。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與社會的高度發(fā)展，人類所面臨的必須予以應對處理的公共事務、各類社會問題，日益豐富多樣、紛繁復雜。在現(xiàn)代社會中，政府的主要職能就體現(xiàn)在對社會公共事務的管理上。從國際角度看，政府的公共事務管理能力還被看做關系一國綜合競爭力的主要構成要素，因而正越來越成為各國政府和社會關注的中心。
　　現(xiàn)代公共管理的理念，就是要讓政府對于公民、對于市場主體來說變得更加友好；是要尋求恰當?shù)墓芾矸绞揭越档驼�府的運營成本；是要提高公務人員的管理素質和能力，并以較低的成本提供更多的和質量更好的公共物品。這實際上是一種源于政府管理實踐的現(xiàn)實努力。總的來說，就是要讓政府的公共服務質量更好，效率更高。
　　我國自改革開放以來，隨著改革戰(zhàn)略的推進，政府職能在逐漸轉型與轉變，公共服務和社會管理模式也在變化。當前我國迫切需要有公共管理領域的創(chuàng)新，而且也具備了接受國際公共管理新理念并得以生根的經(jīng)濟和社會基礎。
　　毋庸置疑，無論是在國際還是在國內，公共管理都是實踐著的學科。與之相應，其理論也永遠不會枯竭和停滯不前，它需要在實踐的創(chuàng)新中推進。進入21世紀以來，國內外公共管理學界進行了不懈的思考、探索和努力，各國都在尋求更好的“服務型政府”的建設。如何向社會更加充分地提供公共物品，如何履行更為良好的服務意識，已成為各國相關公共部門探討的關鍵課題。汗牛充棟的研究和各種探索都是為了幫助政府提高公共物品和服務的數(shù)量與質量。一些國家還為此進行了專門的立法，如美國克林頓總統(tǒng)時期制定的“政府績效成果法”(GPRA)，英國、意大利等國也都有這方面的立法。此外，也有不少來自民間的推動，如在歐盟各國已經(jīng)成立的“歐洲質量管理基金”(EFQM)以及其他的質量管理系統(tǒng)，都是為了推進公共服務的效能與質量。
　　不過，政府現(xiàn)在也認識到，雖然提供良好的公共服務具有重要意義，但僅停留于此是不夠的。這是因為，在提供良好服務的同時，有可能忽視了現(xiàn)存的一些“社會不良問題”，而僅僅要求各相關部門改進公共服務，并不能夠解決這些問題。此外，還可能出現(xiàn)這樣的情況：即便公共服務的接受者認為公共部門所提供的公共服務是良好的，但他們也不一定會對政府部門表示出充分的信任。換句話說，即使公共服務改進了，公眾對于政府的信任度也不一定會有大幅度的提升。
　　人們對公共部門的評價并不僅僅依據(jù)它所提供的服務是否良好，人們還要求公共部門必須能夠為他們提供良好的社會生活環(huán)境，并承擔起相應的社會責任。既然這方面的需求變得越來越清晰，于是近年來各國啟動了一項新的政府管理的改進，這就是所謂的推進良好的“公共治理”。
　　在我國，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于進一步深化改革若干重大問題的決定》的總論部分講道：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！�
　　關于什么是“治理”以及什么是“良好的治理”，社會科學界始終不斷地在進行探討，然而政府公共管理的實踐者卻并不很關心這類定義。他們一般會忽略詞語的抽象意思，而更直接關注有關概念在實踐中的意義。不過，從理論的角度，我們還是可以將“公共治理”理解為相關各方為影響公共政策的結果而開展互動的方式，理解為在改進公共政策成果和達成一致的治理原則問題(或領域)上，由所有相關各方參與協(xié)商，同時，這些政策的實施以及定期評估也由參與各方進行。
　　近些年來，人們對政策成果的評估產(chǎn)生了越來越濃厚的興趣。公眾和其他的相關群體都要求了解與自身相關的政府活動的信息，政府部門也想了解所制定的政策是否在實現(xiàn)其目標方面有些什么問題。于是，人們開始對是否成功地參與改變他們生活質量的活動發(fā)生了興趣，而不是對這些活動的質量本身感興趣。這意味著我們更需要對公共政策的實際效果加以評估。比如說，人們更為關心的是相關公共政策實施的效果，我們可列舉一些這方面的例子：
　　●人們關心的是自己所生活社區(qū)的實際的安全程度，而不是有關警察在防治犯罪等方面的數(shù)量報告。
　　●人們關心的是自己的收入水平和工作條件的改善，而不是有關政府制定的經(jīng)濟發(fā)展計劃的各項指標。
　　●人們關心的是自己所感受到的醫(yī)療和社會福利水平與質量的提高，而不是有關醫(yī)療和社會照顧的具體設施的質量報告。
　　●人們希望獲得從事勞動和工作的實際能力的提升，而不是宏觀層面的政府所提供教育和培訓服務的設施數(shù)量與質量的報告。
　　●人們關注的是獲得想要享用的基礎設施的便利程度，而不是只看到有關道路和運輸設施增加的數(shù)量報告。
　　●人們關心的是自己所感受到的環(huán)境質量是否改善，而不是具體的環(huán)境保護的數(shù)量和質量方面的報告。
　　●人們關心的是自己家庭住房的舒適程度，而不是有關部門提供的房屋和修理設施方面的數(shù)量和質量報告。
　　當然，這并不意味著人們不再需要關注公共部門所提供的服務的質量或者數(shù)量，而是說這些東西本身是工具性的，非目的本身。隨著公共管理朝著這一方向的改變，也就提出了如何提升公眾生活質量的挑戰(zhàn)，并且需要對滿足上述要求的效果加以評估。
　　公共服務的績效考察不能僅停留在文字報表上，最終必須體現(xiàn)在公民生活質量的實際改善和提升上。完善的公共服務應該更多地將服務對象定位為公民，而非一般意義上的“顧客”。良好的公共管理的精髓是公眾的參與，公眾的滿意程度是公共管理成效的最終標準。
　　在全球化的進程中，無論是工商管理還是公共管理方面的任何進步和成功的經(jīng)驗，都很快地為地球每個角落的人們所借鑒和吸收，成為人類的共同財產(chǎn)。就我國的情況來說，在公共管理實踐方面有著絕不亞于其他國家的豐富經(jīng)驗和良好做法。進入21世紀以來，努力提升政府公共部門的管理效能、效率及其質量，已成為擺在我們政府面前的一項義不容辭的緊迫使命。
　　實踐之樹長青，當代的公共管理領域尤為如此。公共管理的理論完全是依附各國的公共管理實踐前行的。而世界上沒有一個政府，沒有一個社會實體，其實踐可以始終停頓不前。因此，改進政府公共管理的實踐是一項不會止步不前的工作。它總是需要按照人們的要求來改進，需要采取新的業(yè)績標尺來衡量。在這方面，官僚傾向的不思改進和固守既得權力，永遠是可畏的障礙。相對于快速演進的公共服務實踐來說，公共管理作為一門新興學科仍然處在新生發(fā)育的階段。我們堅信，它會隨著公共管理實踐的豐富和成熟而成長壯大起來。理論工作者也將會在這方面盡自己的不懈努力。