前言

環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。人類社會(huì)發(fā)展到今天，在生產(chǎn)能力和生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出和嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并成為一個(gè)我們不得不認(rèn)真面對(duì)和解決的社會(huì)問(wèn)題。目前，各國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，一定要解決環(huán)境污染問(wèn)題，而環(huán)境污染問(wèn)題的解決，單靠行政處罰和追究民事責(zé)任的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，各國(guó)不約而同地在后工業(yè)革命時(shí)期開(kāi)始了環(huán)境保護(hù)刑事立法的工作，以追究刑事責(zé)任的方式來(lái)嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的行為。

所謂環(huán)境犯罪是指自然人或法人主體，基于主觀上的故意、過(guò)失或無(wú)罪過(guò)的心理狀態(tài)所實(shí)施的污染大氣、水體、土壤或破壞土地、礦藏、森林、草原、珍稀瀕危野生動(dòng)植物或其他生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，具有現(xiàn)實(shí)危害和危害后果的行為。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)初開(kāi)始選擇以追究刑事責(zé)任的方式來(lái)加大懲治破壞環(huán)境行為的力度。迄今為止在發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)形成了非常嚴(yán)格和完整的環(huán)境保護(hù)刑事立法和相應(yīng)的刑事司法體系。由于歷史原因，我國(guó)在環(huán)境污染犯罪的立法上起步較晚，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)刑事立法體系仍然顯得較為薄弱，加之全國(guó)各地正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的情況日益突出，環(huán)境破壞和環(huán)境犯罪行為日趨嚴(yán)重，因此我國(guó)更需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)刑事立法，以保護(hù)好我國(guó)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

刑法是保護(hù)環(huán)境的重要工具，但我國(guó)現(xiàn)行刑法有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定還存在諸多缺陷，因而需要加以完善，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要。因此，本書(shū)旨在遵循現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的理念，總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)刑事立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)對(duì)于環(huán)境犯罪懲處的立法現(xiàn)狀與困境。筆者認(rèn)為，在刑事政策普遍傾向于犯罪輕刑化的今天，對(duì)環(huán)境犯罪的處罰應(yīng)該反其道而行之將多種原本僅規(guī)定為違反行政法律的行為入刑，以刑罰方式來(lái)加重處罰力度，這樣才能適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境法益需求。本書(shū)立足于構(gòu)建國(guó)際一體化的環(huán)境保護(hù)刑事立法制度，提出一些立法及司法中的改革建議，以期能夠使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)刑事立法日趨完善，以切實(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本書(shū)除了引言和結(jié)語(yǔ)外，共分為六章內(nèi)容。引言部分對(duì)環(huán)境保護(hù)刑事立法的背景、意義進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)其基本內(nèi)容做了一定的概括。

第一章對(duì)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的基本理論進(jìn)行了研究。具體來(lái)說(shuō)，本章首先對(duì)環(huán)境的概念及特征進(jìn)行了介紹，并在此基礎(chǔ)上討論了世界各國(guó)普遍存在的環(huán)境問(wèn)題和我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán)境問(wèn)題。緊接著，本書(shū)進(jìn)一步梳理了我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任體系，就我國(guó)現(xiàn)有的追究環(huán)境保護(hù)責(zé)任的三類法律責(zé)任方式，即環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任、環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任進(jìn)行了探討。筆者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任規(guī)定的特別之處在于，就法律責(zé)任的追究機(jī)制來(lái)看，這三種環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任是既可以單獨(dú)使用也可以合并使用的，即可以產(chǎn)生雙罰制甚至三罰制的方式。這意味著，行為人的一項(xiàng)嚴(yán)重違法的環(huán)境破壞或環(huán)境污染行為，可能導(dǎo)致被同時(shí)追究環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任、環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任。這種民事、行政和刑事責(zé)任同時(shí)追究的環(huán)境法律責(zé)任體系也是世界各國(guó)所普遍采用的方式。

第二章對(duì)環(huán)境犯罪的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了闡述。本章首先從環(huán)境犯罪的基礎(chǔ)理論出發(fā)，辨析了環(huán)境犯罪的概念和基本構(gòu)成要件。認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境犯罪的概念可表述為：自然人或法人主體，基于主觀上的故意、過(guò)失或者無(wú)罪過(guò)的心理狀態(tài)，所實(shí)施的污染大氣、水體、土壤或破壞土地、礦藏、森林、草原、珍稀瀕危野生動(dòng)植物或其他生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，具有現(xiàn)實(shí)危害和危害后果的行為。通過(guò)這一概念我們可以將環(huán)境犯罪的客體歸結(jié)為雙重客體，即環(huán)境犯罪不僅侵犯了人與人之間的社會(huì)關(guān)系，還侵犯了人與自然產(chǎn)間的生態(tài)關(guān)系。環(huán)境犯罪的主體包括自然人和法人。一般環(huán)境犯罪的客觀方面包括行為、結(jié)果和因果關(guān)系三個(gè)因素，有的環(huán)境犯罪必須有因果關(guān)系的存在，有的環(huán)境犯罪則并不需要，即僅有環(huán)境犯罪行為就可單獨(dú)構(gòu)成犯罪。環(huán)境犯罪的主觀方面比較復(fù)雜，包括故意和過(guò)失并存的復(fù)合罪過(guò)、故意和嚴(yán)格責(zé)任三種情形。

本章進(jìn)一步列舉了環(huán)境犯罪產(chǎn)生的原因。從犯罪產(chǎn)生的本源來(lái)看，環(huán)境犯罪是在工業(yè)化運(yùn)行的過(guò)程中相伴產(chǎn)生的現(xiàn)象。從環(huán)境犯罪產(chǎn)生的外部原因來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化為環(huán)境犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展提供了外部條件，是環(huán)境犯罪產(chǎn)生的一大誘因。而從其他社會(huì)科學(xué)的角度進(jìn)行分析，我們也可以看到導(dǎo)致環(huán)境犯罪頻發(fā)的原因之一，就是片面地追求經(jīng)濟(jì)利益。例如從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，實(shí)施危害環(huán)境的犯罪可以使得行為人節(jié)省環(huán)境保護(hù)所需要的高昂成本，并獲得高額利潤(rùn)，同時(shí)面臨刑罰的概率又很小，這樣必然促進(jìn)危害環(huán)境犯罪的高發(fā)案率。再如從社會(huì)學(xué)角度分析來(lái)看，污染企業(yè)或個(gè)人為了獲得各種涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的許可證件，往往虛構(gòu)事實(shí)，夸大自身能力，以欺騙手段獲取相關(guān)許可證件，最終造成非法排污和超標(biāo)排污的現(xiàn)象。

第三章中筆者對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)刑事立法的發(fā)展軌跡進(jìn)行了綜合論述。我國(guó)古代很早就產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)的觀念，并采用立法的方式來(lái)確立環(huán)境保護(hù)制度，例如殷商時(shí)期的《禮記》就是現(xiàn)今可考證出的最初有文字記載的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，在《唐律疏議》中環(huán)境保護(hù)刑事立法的范圍也涉及堤防和水利、文物、山林樹(shù)木、城鎮(zhèn)環(huán)境等很多領(lǐng)域。這些規(guī)定在之后的宋、元、明清時(shí)期都有不同程度的體現(xiàn)和發(fā)展。新中國(guó)成立后，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑事立法也歷經(jīng)了數(shù)個(gè)不同時(shí)期：從最初的民法、行政法和刑法交互使用時(shí)期，到1979年《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）頒布后對(duì)該刑法典進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)期，再到1997年《刑法》頒布實(shí)行時(shí)期，以及近幾年來(lái)對(duì)1997年《刑法》修訂和完善時(shí)一系列修正案和司法解釋的出臺(tái)。在本章最后筆者對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)刑事立法的發(fā)展軌跡進(jìn)行了歸納和小結(jié)。

第四章是關(guān)于域外環(huán)境保護(hù)刑事立法的研究。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中較先遇到嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，因而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也就早意識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性以及通過(guò)環(huán)境保護(hù)刑事立法來(lái)懲治環(huán)境污染行為的必要性。這些立法對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)刑事立法無(wú)疑具有十分重要的借鑒意義。因此，筆者按照法系和國(guó)家區(qū)域劃分，分三個(gè)部分介紹了域外各國(guó)和我國(guó)除大陸地區(qū)外的其他幾個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)刑事立法。具體來(lái)看，第一部分以英美法系國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)，介紹了英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的典型環(huán)境犯罪刑事立法體系并對(duì)這幾個(gè)個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)刑事立法進(jìn)行了比較和總結(jié)；第二部分以大陸法系國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)，介紹了德國(guó)、日本、法國(guó)、蘇聯(lián)、奧地利、韓國(guó)等幾個(gè)具有代表性國(guó)家的具有本國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)刑事立法體系，也對(duì)這些國(guó)家的環(huán)境保護(hù)刑事立法進(jìn)行了小結(jié)；第三部分介紹了我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)的有區(qū)域特色的環(huán)境保護(hù)刑事立法，在比較和總結(jié)的基礎(chǔ)上以期對(duì)我國(guó)的環(huán)境犯罪刑事立法完善有所幫助和啟發(fā)。

第五章分析了我國(guó)環(huán)境保護(hù)刑事立法存在的缺陷。本章首先對(duì)我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定而應(yīng)予以犯罪化的污染環(huán)境的犯罪及抗拒環(huán)保行政監(jiān)督的犯罪進(jìn)行探討，分析造成這種現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)刑事立法中存在有關(guān)污染大氣罪、污染內(nèi)水罪、污染海洋罪、施放噪聲危害人體健康罪以及抗拒環(huán)保行政監(jiān)督罪的立法缺失。雖然1997年《刑法》和迄今為止的9個(gè)刑法修正案在一定程度上已經(jīng)形成了環(huán)境保護(hù)刑事立法的框架和基本雛形，給予了環(huán)境犯罪以一定的重視，即設(shè)立了專門一節(jié)破壞環(huán)境保護(hù)罪，同時(shí)在其他章節(jié)也規(guī)定了一些與環(huán)境犯罪相關(guān)的犯罪行為，使得我國(guó)運(yùn)用刑法手段對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)更加嚴(yán)厲。但是由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)刑事立法處于初級(jí)階段，環(huán)境犯罪的立法狀況還不夠科學(xué)，諸如污染大氣、污染內(nèi)水等危害行為尚未納入刑法的規(guī)制范圍，因而這不利于建立完整的環(huán)境保護(hù)制度，筆者對(duì)這些罪名的入刑提出了建議。

第六章中提出了完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)刑事立法和司法的建議。針對(duì)以上幾章所分析的問(wèn)題，本章提出完善刑事立法的建議主要有以下幾個(gè)方面：將現(xiàn)有的罪名專節(jié)擴(kuò)展成專章，擴(kuò)展后專章的名稱應(yīng)改為危害環(huán)境罪；對(duì)污染環(huán)境罪個(gè)罪的最新解析；合理確立環(huán)境犯罪體系以及改革與完善對(duì)環(huán)境犯罪人的處罰體系等。同時(shí)由于環(huán)境犯罪的特殊性，對(duì)有些普通刑事訴訟程序應(yīng)加以調(diào)整、改進(jìn)，以適應(yīng)懲治環(huán)境犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。筆者在提出立法建議的同時(shí)，對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪的司法實(shí)踐中的立案管轄、審判管轄、起訴制度的完善等方面也提出了自己的建議，以期程序法的改革能夠?qū)��?shí)體法有相輔相成的幫助作用。