《服務(wù)型政府回應(yīng)力研究》對我國政府回應(yīng)進行了較為系統(tǒng)的研究，對我國政府回應(yīng)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，并以城區(qū)實踐為案例，分析其在建設(shè)服務(wù)型政府過程中加強地方政府回應(yīng)實踐取得的成績和值得借鑒之處。同時借鑒國外有益經(jīng)驗，提出了進一步完善和發(fā)展的理論安排和制度設(shè)計，研究我國地方政府在轉(zhuǎn)型時期，如何提升回應(yīng)能力，實現(xiàn)有效服務(wù)的對策。這項研究在理論方面的評述恰當而有深度，同時對地方政府的實踐也具有很強的實踐指導價值。
黨的十七大報告第一次把服務(wù)型政府寫進了報告，原來政府更多是靠管制手段、強制手段，講的是干預經(jīng)濟活動。而十七大報告中提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。而如何建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府？黨的十八大報告做出進一步的回答，報告中提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
現(xiàn)代政府的實質(zhì)是以民為本的服務(wù)型政府，政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價值與合法性。政府回應(yīng)是現(xiàn)代行政管理理論與實踐中的重要問題。政府回應(yīng)力是現(xiàn)代公共行政的重要特征，表現(xiàn)為政府對社會和民眾的公共需求能及時有效地回應(yīng)，具有出色的公共需求導向的公共服務(wù)能力。提高政府回應(yīng)的能力，是當前各國行政改革的價值取向之一。
經(jīng)過30余年的改革開放，國家經(jīng)濟社會生活由單一化走向多元化、多樣化，社會消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提出了更高的要求。面對社會和民眾日益增多的公共需求和提出的諸多問題，政府需要做出及時有效的反應(yīng)和令民眾滿意的答復。民眾和社會的訴求得不到及時有效的回應(yīng)而積聚不滿和矛盾，將會嚴重影響和諧社會的發(fā)展。
改革的實踐證明，政府職能的改革與經(jīng)濟體制的變革是密不可分的，伴隨著社會經(jīng)濟成分日漸多樣化以及人們的經(jīng)濟利益、社會生活方式與需求的多樣化，傳統(tǒng)的政府回應(yīng)制度已經(jīng)無法滿足這種經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，各種社會矛盾也急需一個高效、準確的政府回應(yīng)來緩解，這不僅是社會群眾對于政府行政管理的要求，同時也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。我國處在改革攻關(guān)和社會轉(zhuǎn)型期，在信息化和全球化的雙重壓力下，政府為順應(yīng)時代發(fā)展、滿足社會進步，建立并且完善政府回應(yīng)也就成為了進一步深化經(jīng)濟、政治體制改革的必然結(jié)果。
現(xiàn)階段基層政府回應(yīng)力的建設(shè)取得了一些成果，如回應(yīng)環(huán)境的改善、回應(yīng)制度的創(chuàng)新、回應(yīng)載體的發(fā)展，然而，現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會生活環(huán)境又有了持續(xù)且深刻的變遷，正因如此，增強政府回應(yīng)力，建設(shè)一個符合國情又具有較強政府回應(yīng)力的基層政府，是我國政府行政管理體制改革與發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府的一個亟待解決的重要命題。
從總體上看，當前國內(nèi)有關(guān)政府回應(yīng)力特別是基層政府回應(yīng)力的論著較少，很高興看到原丁老師在《服務(wù)型政府建設(shè)中的回應(yīng)力研究》一書中，緊密圍繞當前這一現(xiàn)實問題，本書對我國政府回應(yīng)進行了較為系統(tǒng)的研究，對我國政府回應(yīng)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，并以城區(qū)實踐為案例，分析其在建設(shè)服務(wù)型政府過程中加強地方政府回應(yīng)實踐取得的成績和值得借鑒之處。同時借鑒國外有益經(jīng)驗，提出了進一步完善和發(fā)展的理論安排和制度設(shè)計，研究我國地方政府在轉(zhuǎn)型時期，如何提升回應(yīng)能力，實現(xiàn)有效服務(wù)的對策。這項研究在理論方面的評述恰當而有深度，同時對地方政府的實踐也具有很強的實踐指導價值。另外，作者能夠?qū)嵉卣{(diào)研獲得一手資料和原始數(shù)據(jù)也著實不易，期望本書的出版將會引起更多有識之士對服務(wù)型政府回應(yīng)力的關(guān)注，努力推進中國政府回應(yīng)力的建設(shè)。
原丁，行政管理學碩士，南開大學周恩來政府管理學院訪問學者。現(xiàn)任山西大學工程學院講師。主要研究領(lǐng)域是政府治理，職業(yè)生涯規(guī)劃。近年來主持、參與國家與省級研究課題多項，發(fā)表學術(shù)論文10余篇，主編高等學校勞動與社會保障創(chuàng)新規(guī)劃教材《人力資源管理》，參編教育部高專公共事業(yè)類專業(yè)教學指導委員會推薦教材《現(xiàn)代公關(guān)禮儀》。
序
第一章 導論
一、選題背景
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第二章 服務(wù)型政府的理論依據(jù)及內(nèi)涵
一、服務(wù)型政府的理論依據(jù)
二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵
三、服務(wù)型政府的特征
四、服務(wù)型政府治理模式的創(chuàng)新
第三章 服務(wù)型政府視角下的政府回應(yīng)
一、服務(wù)型政府的角色定位
二、服務(wù)型政府與政府回應(yīng)能力的內(nèi)在契合
三、政府回應(yīng)的內(nèi)涵及特征
四、政府回應(yīng)的理論基礎(chǔ)
五、政府回應(yīng)的不同模式
六、政府回應(yīng)力建設(shè)中取得的成績
第四章 提升服務(wù)型政府回應(yīng)力的現(xiàn)實意義
一、社會主義和諧社會的內(nèi)在要求
二、適應(yīng)信息時代挑戰(zhàn)的需要
三、城市化進程協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求
四、新媒體時代發(fā)展的內(nèi)在需求
第五章 中心城區(qū)服務(wù)型政府回應(yīng)力建設(shè)的實踐探索
一、中心城區(qū)的內(nèi)涵
二、中心城區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)回應(yīng)力提升的動因
三、城區(qū)情況分析
四、有限政府、無限平臺，陽光政務(wù)一區(qū)政務(wù)中心構(gòu)筑公共行政回應(yīng)平臺
五、傾聽民聲、溝通民意、化解民憂——“我們?yōu)槟鈶n愁”構(gòu)筑公共信息回應(yīng)平臺
六、商貿(mào)興區(qū)、三產(chǎn)立區(qū)、民營強區(qū)——區(qū)構(gòu)筑商務(wù)服務(wù)回應(yīng)平臺
七、以人為本、關(guān)注民生、提供服務(wù)——構(gòu)筑服務(wù)型政府公共服務(wù)平臺
八、中心城區(qū)服務(wù)型政府回應(yīng)力建設(shè)的思考
第六章 服務(wù)型政府回應(yīng)力的構(gòu)建
一、國外提升政府回應(yīng)能力的經(jīng)驗
二、當前我國服務(wù)型政府回應(yīng)力的提升
參考文獻
后記
附錄
2.以政府與公眾互動參與為基礎(chǔ)參與不僅作為表達意愿的一種方式，更加重要的是要把參與當成監(jiān)督政府公決策和監(jiān)控政府行為的一種重要手段，從而促使政府必須保證參與的質(zhì)量�，F(xiàn)代政府的公共政策制定過程本質(zhì)上來講就是由政府代表民眾意愿對社會發(fā)展做出正確選擇和判斷的過程，民意是公共政策的基礎(chǔ)。政府和公眾同處于一個政治生態(tài)系統(tǒng)之中，互為彼此的環(huán)境，既要求公眾具備政策參與的文化素質(zhì)與利益表達的能力，也要求政府與其進行適時的能量和資源的交流。只有二者在政府回應(yīng)機制中互動、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，才能推動公共政策達成公共利益的實現(xiàn)。此外，由于政府的自利性，政府作為公共政策制定的主體，同時又是最為重要的核心利益主體，由政府主導制定的公共政策必然存在非全社會的“政府利益”，而偏離公共政策的公共性。只有真正重視公民在政策執(zhí)行中的作用，通過公眾積極地參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，才能對政策實施提供更多的備選方案，才能有效衡量政府行為的自由裁量權(quán)，才能增進政府公信度，才能真正發(fā)揮公民功效、促進共同利益。因此，公眾參與不僅能對政府行政行為進行限制，同時還具有很強的監(jiān)督性。公眾在作為政府成長的環(huán)境為其提供資源的同時，也嚴格地限制著政府行政的方向、方式等，成為政府行政有力的外部監(jiān)督。
公民參與是現(xiàn)代民主行政的重要內(nèi)容，在治理過程中除了行政官員應(yīng)扮演的角色外，也需要公民積極參與，故公民資格不應(yīng)該是被動地由公民所認同的社群所給予，而是必須由公民本身在積極參與公共事務(wù)的行政中所構(gòu)建。政府官員在民主行政的過程中，最重要的任務(wù)就是應(yīng)該提供給公民適當?shù)墓差I(lǐng)域，以便公民參與自我建構(gòu)的行動，也就是說政府機關(guān)本身就應(yīng)當形成一個公民認同并能夠參與的公共機構(gòu)，在這種參與中培養(yǎng)公民資格。有參與才有回應(yīng)，政府在進行公共決策的過程中有什么程度的公眾參與，就體現(xiàn)多少民意的成分。政府回應(yīng)最主要的方式是公共決策的回應(yīng)，公共政策是政府對社會領(lǐng)域的權(quán)威輸出，是政治系統(tǒng)對“全社會的價值做權(quán)威性分配”，是政府回應(yīng)社會的主要途徑。針對不同層次的社會需求，政府作用于社會的公共政策可分為具體政策、方面政策和元政策。不管那一層面的政策，其價值標準是一致的，即政治公正性和社會可行性。它作為政府管理的一個重要過程，不應(yīng)該只是停留在職能性回應(yīng)的層面，而應(yīng)該是政府與民眾互動選擇的一種前瞻性回應(yīng)。由于處于回應(yīng)的主導地位，政府更應(yīng)當為社會和民眾創(chuàng)造一個良好的回應(yīng)的環(huán)境，提高民眾政治參與的意愿與熱情，并進行政策、法律法規(guī)和程序的宣傳，確保政府決策行為的合法性與合理性，從而推動政府回應(yīng)的發(fā)展與完善。
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