�。ㄋ模┏鞘泄�共安全是最大的民生
　　諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨說：21世紀影響人類進程的兩件大事，一是以美國為首的新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放30多年來，我國的城市數(shù)量和規(guī)模都迅速地增加，城市建設的框架不斷擴大，城市人口快速增長。中國正在以前所未有的速度推進城市化。城市人口比例從17.9%攀升至52.6%，每年將有1200萬人成為城市居民。據(jù)專家預測，未來十年，我國的城市化率還將向70%邁進。
　　從世界范圍看，當前占全球土地面積3%的城市創(chuàng)造了全球70%的產值，集中了超過一半的人口和80%的基礎設施。全球形成了眾多基于城市發(fā)展而形成是交通樞紐、金融中心、制造中心和文化科技中心。這些城市是國家、地區(qū)乃至世界發(fā)展的核心區(qū)域。現(xiàn)代城市高度依賴技術設施，水、電、氣、交通、通信等等網絡，造就了現(xiàn)代生活的方式，同時也造成了安全問題的多元性和多發(fā)性，城市公共安全顯得更加脆弱。城市化進程既是積聚財富的過程，也是積聚風險的過程，城市規(guī)模越大，功能地位越重要，也越顯得脆弱。由于現(xiàn)代城市目標大，薄弱點多，成為恐怖襲擊的重要對象。城市公共安全問題不能被繁華淹沒，必須重視城市良性發(fā)展，解決好城市公共安全問題。
　　城市公共安全管理是一個世界難題。公共安全是指廣大社會成員所享有的生命、健康和公私財產的安全，是社會成員從事正常的生活、工作、學習、娛樂和社交所必須的安全環(huán)境。尤其系指預防和減少各類突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失，保障人民群眾生命和健康。城市化高速發(fā)展，城市要素向廣度化延伸，向深度化滲透，城市的活力是人流、物流、資金流、信息流形成多要素組合的有機體。任何一個要素發(fā)生變化，都會影響整個城市系統(tǒng)的運營。于是，城市公共安全問題越來越突出，影響公共安全的風險因素較多，大致可分18種類型：公共疫情暴發(fā)、大客流驟增、恐怖襲擊活動、生產安全事故、交通安全事故、食品安全問題、重特大治安事件、群體性突發(fā)事件、政治抵制事件、文化習俗沖突、人為肇事肇禍、宗教矛盾激化、災害氣候持續(xù)、突發(fā)設備事故、社會丑惡現(xiàn)象、經濟異常波動、信息網絡遭襲、媒體信息誤導等。我們必須切記讓城市更繁華，讓城市更安全。
　　《習近平談治國理政》第一篇文章是《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》。這是習近平同志率領十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話，以樸實的話語、堅定的立場宣示了新一屆中央領導集體執(zhí)政為民的決心，是我們黨價值思維的最佳表達，深深地打動和溫暖了億萬中國人民的心。安居樂業(yè)是人民美好生活向往最重要標志之一，沒有安全一切都是零。因此，民以食為天，民以安為地，頂天立地，國泰民安。
　　習近平總書記在視察清華大學公共安全研究院時作出重要指示：“現(xiàn)在我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉型、轉軌、轉變時期，快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個時候突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全的問題對我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應對的。過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的、社會的、政治的、經濟的。所以，公共安全建設對于構建和諧社會、推動全面小康建設，乃至于中華民族偉大復興都具有非常重要的現(xiàn)實和深遠意義�！�
　　2013年，習近平總書記發(fā)出最強音，人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。始終把人民群眾生命安全放在首位，牢牢守住發(fā)展不能以犧牲人民的生命這條紅線。今年5月29日下午，習近平總書記在主持中共中央第二十三次集體學習時強調，公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發(fā)展，是社會安定有序的風向標。能否確保公共安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局。特別是天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。習近平總書記再次作出重要指示，確保安全生產，維護社會安定，保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委、政府必須承擔好的重要責任。所以，強化堅守紅線意識和能力是健全公共安全體系最根本最重要的任務，人的生命高于一切，先于一切，重于一切。堅持以人為本，首要的是以人的生命健康為本。廣大人民群眾既是公共安全保護的主體，也是搞好公共安全依靠的主體。在人命關天的安全生產問題上，單位和個人、領導和員工都應從責任重于泰山，操作從細微處抓起。古人講，“天下大事，必作以細；天下難事，必成于易。”好高騖遠，大而化之，眼高手低，不注重細節(jié)，是不可取的，“無知造成無畏”十分驚人可怕。
　　我國地鐵建設運營里程達到3750公里，居世界前列。上海的地鐵運營總里程已達576公里，擁有339座車站，全線列車規(guī)模達3500輛，地鐵日均客流850萬人次，最高客流已超過1000萬人次，有效緩解了城市公共交通。上海擁有30層以上的高層建筑1500多幢，電梯19萬臺；水、電、氣、油等地下管網設施長度達12萬多公里，此外，隨著軌道交通、新城建設、舊區(qū)改造、路橋隧道等工程大規(guī)模建設開發(fā)，以及“生命線”工程設施也正在逐步老化，城市運行安全風險逐年趨向提高。各類突發(fā)事件發(fā)生的概率也即之上升。許多城市“扒路軍”到處駐扎，今天你扒明天我扒，一不小心電纜線挖斷，幾千戶居民家停電，水管發(fā)生爆裂，上萬戶居民家停水；甚至于挖斷天然氣和煤氣管道或輸油管道泄露，造成城市連片爆炸。驟下短時段暴雨，不少城市汪洋一片，許多百姓家就進水。軌道交通出事故，交通秩序陷入混亂。最近，上海社科院公布市民社會態(tài)度調查報告，日常風險市民最憂的是“地鐵癱瘓”。全國每年各類人為事故使直接受到傷害和影響的人群數(shù)以百萬計，造成了巨大的生命和財產損失。
　　因此，在“十三五”規(guī)劃編制中要凸顯公共安全體系建設。公共安全體系建設要從單向向綜合轉變，從應急處置向預防和準備轉變，從單純的減災向防災、減災、可持續(xù)相結合轉變，從政府包攬向政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障轉變，從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全有機結合轉變。城市發(fā)展務必要筑牢公共安全基石，具體要注重“八個防”：
　　一、要防城市發(fā)展不遵循規(guī)律，只按長官意志編制城市發(fā)展規(guī)劃，并強權推行或換屆、調換主要負責同志就改變，使之公共安全造成不可彌補的缺陷。
　　二、要防城市發(fā)展注重表面建筑的“高、大、上”，而忽視地下公共設施的“通、暢、好”，經不起稍有異常自然天氣的考驗，使之城市公共安全成為“殘疾”。
　　三、要防城市發(fā)展公共產業(yè)經營者憑借自身的壟斷地位，片面追求經濟效益而忽視了社會責任和公共利益，使之埋下城市公共安全的不少隱患。
　　四、要防城市發(fā)展年年變樣，大干快上，工程質量年年走樣，偷工減料，使之城市大橋、大樓等標志性建筑命薄壽短。
　　五、要防城市發(fā)展光追求GDP數(shù)字，同質化的競爭，對資源保護和環(huán)保質量不給力，使之城市公共安全帶來長期危害。
　　六、要防城市發(fā)展成為外國設計者、經營者的“試驗場”，他們不了解我們的國情，任意制造產品，而將本地的特色、文化傳承不斷流失，使之公共安全發(fā)生“水土不服”。
　　七、要防城市發(fā)展在公共安全上舍不得投入，到公共安全事件發(fā)生時，不惜一切（人力、財力、物力）代價應急救援，使之時常出現(xiàn)好了傷疤忘了痛的現(xiàn)象。
　　八、要防城市發(fā)展主要力量放在硬件項目上，而輕視城市公共安全教化和治理、應急管理等各類人才的訓練和培養(yǎng)，使之不少黨政領導干部公共安全的本領恐慌。
　　公共安全是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障，是各級政府的神圣職責。身居城市的現(xiàn)代人為生存而忙碌，為發(fā)展而尋覓。然而，在追求物質優(yōu)裕富足和多彩的精神生活同時，我們必須以法治思維方式，培養(yǎng)成熟、理性的公共安全意識。既重視自身安全，又關心和參與維護城市的公共安全。
　　城市的公共安全管理由于存在一些歷史的、現(xiàn)實的問題，相對來講還比較滯后。比如，統(tǒng)一的危機防范與救助系統(tǒng)尚未完全形成，危機的應對缺乏必要的人力與物力支持、綜合性風險評估機制薄弱，危機應對決策水平不高，危機處置的社會參與度不足，各方信息共享缺乏，各種預案、法律法規(guī)制度有待完善，危機管理中還存在某些死角，等等。尤其需要看到的是，在城市發(fā)展的固有矛盾與傳統(tǒng)安全問題沒有得到很好解決情況下，發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和非傳統(tǒng)安全問題接踵而至，兩者交織在一起，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、資源耗費、交通擁擠、環(huán)境污染和公平正義、社會保障、社會安定等方面存在的矛盾日趨突現(xiàn)，隨之而來的公共安全問題也難以回避。
　　結合我國的現(xiàn)狀，城市公共安全體系建設必須找到既符合城市發(fā)展規(guī)律，又能有效推動整體前進發(fā)展的突破口。著重可以從以下六個方面進行努力：
　�。ㄒ唬┩苿由鐣�力量主體的有效參與。從國外城市發(fā)展的經驗來看，社會力量參與城市公共安全體系建設已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應急反應的效果，還可以節(jié)約大量的政府投入，政府將節(jié)約的資源轉投向經濟、文化等其它建設，能取得更好的社會效益。政府應當有計劃地培育一大批可以發(fā)揮作用的社會力量、社會組織，并將其納入城市公共安全的決策體系，從而調動最廣大社會力量的積極性和主動性，發(fā)展成為推動城市公共安全的又一重要主體。
　�。ǘ�）加強城市公共安全的相關立法。我們國家自2003年非典之后，開始關注公共安全相關領域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市公共安全法》，應該是城市公共安全體系的重大基礎性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市公共安全帶來重大威脅的行為得不到嚴格約束。如果有了法律規(guī)定則完全可以依法追究相關決策、監(jiān)管等部門的責任，進而更有效地從源頭予以治理。今后，城市的公共安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設計標準要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在公共安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。
　�。ㄈ�）公共安全監(jiān)管檢查要常態(tài)務實。從以往情況看，一旦發(fā)生重大安全事故，監(jiān)管部門也會迅速行動，對相對領域進行突擊檢查，以避免類似事故再次發(fā)生，而事實是，如此突擊檢查帶來的卻是類似事故的重復發(fā)生，甚至更加嚴重。原因在于用突擊檢查代替了常規(guī)檢查、日常監(jiān)管，經常性的工作突擊做，突擊性的工作經常做，使本來應無縫銜接的公共安全變成了有縫對接，從而為公共安全事故的發(fā)生埋下了隱患和漏洞。安全檢查決不能僅僅滿足于聽匯報、看資料或應付檢查，更不能以生命為代價來檢驗所謂的“突擊檢查”。安全檢查要留下痕跡，發(fā)生安全事故，一定要按照“誰檢查、誰連帶”的責任原則，使監(jiān)管真正成為倒逼安全的機制。
　�。ㄋ模┞鋵嵐�共安全管理績效考核。2007年，中央著力推動應急管理工作納入干部績效考核體系。之前，也在一些危機事件中“問責”了部分官員，但是，目前推行的考核還僅僅是一些非常小的方面，甚至是流于形式。因為，真正進行考核所需的相關指標、結構等都未明確規(guī)定，所謂的考核或問責其實也是一種人為隨機行為，缺乏固定的合理量化標準，城市公共安全績效評估體系應該根據(jù)公共安全管理的基本規(guī)律，不僅關注危機發(fā)生后的行動表現(xiàn)，更要將危機前的各項準備、預防、持續(xù)監(jiān)控等，包括人、財、物等各主要部分都將納入考核評價體系，合理確定各自的責任擔當，所占的系數(shù)等，逐漸依靠評估手段有效推動各項工作措施落實。
　�。ㄎ澹┗鶎踊�礎建設擺上重要位置。要把基層一線作為公共安全主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網格化、一體化�；鶎邮菣z驗公共安全方針、政策、辦法和預案是否可行的最重要場所�；鶎邮前l(fā)現(xiàn)問題，消除隱患最有效的環(huán)節(jié)。第一時間、第一反應者是非常重要的，第一反應者的素質和自救互救能力往往決定他們在災難來臨時是否生存的關鍵，基層是公共安全出經驗、出辦法、出成果的沃土。要做到基層組織堅強有力、基礎工作扎實有效、基本隊伍一呼百應、基用法規(guī)配套健全。
　�。�六）扶持公共安全產業(yè)的發(fā)展。公共安全產業(yè)也是城市公共安全體系中非常重要的方面，公共安全產業(yè)包含了產品、技術以及服務，能夠非常有效的調動和吸納社會力量，城市無論在產品生產、技術供給還是服務人才提供等方面都具有非常明顯的優(yōu)勢。同時，城市發(fā)展公共安全產業(yè)，一方面可以解決我們國家很多公共安全管理設施依賴進口這一現(xiàn)實問題，另一方面也可以通過一個產業(yè)的發(fā)展打造一條公共安全管理的產業(yè)鏈，培育出公共安全文化，這是一條可以大膽嘗試的路徑。
　　高度重視城市公共安全建筑質量問題，近幾年來，我們國家發(fā)生的一些觸目驚心的事故，路塌塌、橋垮垮、樓歪歪時常屢見報端，這些事件其根本原因不僅僅是施工單位偷工減料所至，規(guī)劃是否科學，設計是否合理，資料是否完整，監(jiān)理到不到位，驗收是不是走過場？事發(fā)之后又找不到設計和施工的相關資料，也就是說，面對一座座“豆腐渣”工程，往往會因為設計和施工原始資料“丟失”，成為一樁樁“無頭公案”。盡管這些工程都是經過建設部門驗收合格的。喊了多少年的“百年大計，質量第一”，為什么會出現(xiàn)那么多的豆腐渣工程，我想這并不是技術問題，而是良心問題、誠信問題、責任問題。我們的設計、施工單位既是承載著社會責任的特殊社會組織，又是以經濟效益為中心的經濟實體，在社會效益和經濟建設的發(fā)展過程中，讓一些缺乏責任心，不講誠信的人去從事百年大計，他會提供我們什么樣的產品？我們的工程技術人員必須遵循職業(yè)道德，有信心對自己設計產品負責，有信心對自己的承諾負責？這實在值得我們深思。
　　建筑業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)。建筑市場的轉包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑癥，確實給工程質量帶來極大隱患。建筑工程出現(xiàn)質量問題，負有最重要和最直接責任的就是工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位五個項目負責人。國家住房建設部明確提出，今后工程設計使用年限內，不管什么時候發(fā)生質量事故和問題，都要追究這五個人的責任。并將從去年9月起以“空前規(guī)模和力度”在全國啟動為期兩年的工程質量治理行動。上海的建筑業(yè)在國內一直處于領先地位，不僅具有雄厚的建筑設計力量，建設規(guī)模、建造速度和施工技術也始終名列全國前茅，為促進經濟社會發(fā)展、改變城市面貌、完善城市功能、改善人口環(huán)境作出了重要貢獻。近年來，上海的建筑設計、施工企業(yè)也走出國門承接重大工程，國際知名度越來越高。但是，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，城市建設規(guī)模與速度的持續(xù)強勁，人們對推廣綠色建筑、提升城市建設整體水平的呼聲越來越強，對建筑產品的安全、品質和功能的要求越來越高。這方面我們的差距還是很大的。國外較早推進建筑工業(yè)化，主要在二次大戰(zhàn)以后，當時歐洲各國百廢待興，勞動力緊缺，在既有工業(yè)技術的基礎上，推動了建筑工業(yè)化。建房子就像造汽車一樣，按照一定標準由專業(yè)工廠批量生產樓梯、墻體、外墻面磚、窗框等構件，運輸?shù)巾椖科囱b組建，就好像搭積木一樣，這樣的房子不僅能耗低，又安全舒適，可以從根本上提升住宅質量。
　　城市發(fā)展是系統(tǒng)工程，是國家治理能力和治理體系的重要體現(xiàn)。當前，更要重視城市地下空間公共安全。城市地下空間有著巨大而豐富的空間資源，開發(fā)利用地下空間是提高土地利用效率與節(jié)省耕地、改善城市環(huán)境的有效途徑。但是，利用地下空間也不能忽視公共安全問題。管道整治已是迫在眉睫。我國陸上油氣管道總里程已經達到12萬公里，可以繞地球3圈，截至去年5月底，國家安監(jiān)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，這些管道共排查隱患29436處，平均每10公里就有2.5處隱患。據(jù)介紹，截至2014年7月底，中石化管道累計被打孔超過9000次，其中山東占69%。中石化承諾利用3年時間，投入281.07億元完成現(xiàn)有隱患全面整治工作，此外，還將在3年內投入122億元用于替換更新老舊管道。管道整治已是迫在眉睫。我國陸上油氣管道總里程達到12萬公里，可以繞地球3圈，截至去年5月底，國家安監(jiān)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，這些管道在排查隱患29436處，平均每10公里就有2.5處隱患。據(jù)介紹，截至2014年7月底，中石化管道累計被打孔超過9000次，其中山東占69%，中石化承諾，利用3年時間，投入281.07億元完成現(xiàn)有隱患全面整治工作。此外，還將在3年內投入122億元用于替換更新老舊管道。我國城市發(fā)展協(xié)調平衡不當就會造成經濟失調、管理失控、社會失序、心理失衡，危及城市公共安全和社會和諧安定。這不僅要求把城市公共安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度來認識和應對，自覺以科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神作為規(guī)劃城市發(fā)展與公共安全的指導方針，采取相應對策措施加以解決。
　　城市是人口、資源、財富最為集中的地方，是現(xiàn)代社會物質文明、精神文明和制度文明高度集中、高度發(fā)達、高度協(xié)調的重要載體。其中，人流是最重要的。資源是跟著人走的，人的流動性增強，城市的活力就增強。公共安全風險對城市發(fā)展的挑戰(zhàn)性日益突出，對科學合理、高效的公共安全風險模式的應對摸索已經成為世界各國提高城市治理水平，提升公共安全管理質量的重要課題。面對公共安全風險帶來的種種挑戰(zhàn)，目前我國城市公共安全管理能力建設明顯跟不上城市發(fā)展速度，城市公共安全事件頻發(fā)，城市公共安全管理的形勢異常嚴峻。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標時，提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體落實到城市層面上，就是要實現(xiàn)城市公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。因此，必須進一步認識我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀和問題，進而有針對性地研究解決策略，健全和完善我國城市公共安全保障體系。
　　城市公共安全管理體系建設沒有完全固定的統(tǒng)一模式。不同的國家、不同的區(qū)域、不同的城市，以及不同的發(fā)展階段都可以呈現(xiàn)出各異的特點。但從政府責任上說，維護城市公共安全是政府的重要職責；從政府所處的地位和所具備的能力來看，政府在城市公共安全管理中起著主導地位。領導干部的公共安全意識，是城市公共安全的關鍵。領導干部公共安全意識薄弱是城市公共安全最大隱患；領導干部公共安全責任不落實是城市公共安全最大危機。作為人民政府務必充分認識維護公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理。自覺把維護公共安全放在最廣大人民根本利益中來認識；放在貫徹國家總體安全觀中來思考；放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。要破除行業(yè)單位在政府公共安全信息資源上的壁壘，實現(xiàn)城市公共安全管理平臺與各部門信息化平臺數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)和網格化技術利用，提供基礎數(shù)據(jù)支撐。從而形成事故預防、災害預警、信息反映和災后處理等一系列完備的城市公共安全系統(tǒng)，并積極組織和保證每個環(huán)節(jié)的無縫銜接，協(xié)調一致。同時，通過立法程序，確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責任、權利和義務，以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。
　　在城市公共安全風險管理中，政府的核心主導地位不會因其他主體的參與而有所動搖，但這并不意味著城市公共安全管理中政府是唯一的力量。隨著社會主義經濟體制的建立和完善，以及城市社會發(fā)展的轉型步伐的加快，傳統(tǒng)政府管理模式下的權力控制、行政命令和制度約束等管理手段的缺陷和失效日益暴露。伴隨城市社會的發(fā)展和城市形態(tài)多元化、復雜化的趨勢，以政府主導為特征的城市管理模式向多元化城市治理模式的整體轉變，是城市公共安全管理現(xiàn)代化的必然選擇�，F(xiàn)代城市治理主體是多元的，除了政府，還有社區(qū)、非營利性組織、社會團體、企業(yè)、媒體、市民公眾等。城市公共安全涉及每個人的切身利益，政府的管理更需要得到公眾的理解和積極配合，社會公眾理應深刻認識到自己也是構建城市公共安全的重要的權力和責任主體，如果完全把自己的安危交給別人，而不對公共安全負起應有的責任也是不合適的。政府與公民對公共生活的良好合作與互動，是法治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者最有效的狀態(tài)，應該說，公眾城市公共安全意識的高低和參與的程度是這座城市公共安全管理的重要的參照系數(shù)。據(jù)有關統(tǒng)計，公民素質高的發(fā)達國家，公共安全事件或事故發(fā)生率要比發(fā)展中國家低得多。因此，公民需要不斷提升規(guī)則意識和安全意識，為公共安全管理作出努力。只有公眾的能力得到充分發(fā)揮和使用，政府才能將城市公共安全的政策、措施落到實處。應把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系中，積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護城市的公共安全。