第五章
　　香港回歸前的激烈較量
　　1989年我國(guó)平息北京政治風(fēng)波后，英國(guó)參與了對(duì)我國(guó)的制裁。在香港問題上先是抬高要價(jià)，后來(lái)又公然改變同中方合作的態(tài)度，采取同我國(guó)對(duì)抗的方針，從而使兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。
　　在香港回歸的后過(guò)渡期，即從1990年4月香港《基本法》頒布到1997年6月底，中英兩國(guó)在香港問題上進(jìn)行了錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)，尤其突出的是關(guān)于修建香港新機(jī)場(chǎng)和圍繞香港政治體制發(fā)展而進(jìn)行的博弈。由于中方妥善應(yīng)對(duì)這兩場(chǎng)大的斗爭(zhēng)，保證了香港的順利回歸和政權(quán)的平穩(wěn)交接。
　　修建香港新機(jī)場(chǎng)問題
　　問題的由來(lái)與發(fā)展
　　香港原有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，名叫啟德機(jī)場(chǎng)。啟德機(jī)場(chǎng)位于九龍半島，跑道是在香港島和九龍半島之間的維多利亞海灣里填海造成的。香港島和九龍半島都是摩天大樓林立，飛機(jī)起降于港島和九龍半島的兩大群水泥森林中間的狹長(zhǎng)空隙走廊，我曾多次乘飛機(jī)在啟德機(jī)場(chǎng)起降，目睹起降的難度。隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，啟德機(jī)場(chǎng)相當(dāng)繁忙，客貨載運(yùn)量已趨飽和，由于受地理位置的限制，已沒有擴(kuò)展的空間。
　　1989年10月，港英當(dāng)局提出了一個(gè)香港有史以來(lái)最龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，其中包括在港島西南面的赤鱲角填海興建新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)與新機(jī)場(chǎng)配套的通往港島的機(jī)場(chǎng)鐵路和高速公路、橋梁以及港島西區(qū)海底隧道等，總投資約上千億港元，歷時(shí)十多年完工。
　　這些計(jì)劃公布后，香港和外來(lái)的投資者都不敢貿(mào)然參與，因?yàn)檫@些工程跨越1997年6月30日香港回歸中國(guó)之后，涉及未來(lái)的中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱香港特區(qū)政府），而沒有中國(guó)政府的明確支持，這些工程的融資就困難重重。為了解決這一難題，英方才不得不找中方商談。
　　中方從香港的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，贊成興建香港新機(jī)場(chǎng)。中方主要關(guān)注的是港英當(dāng)局不能在香港回歸前把財(cái)政儲(chǔ)備都花光，而應(yīng)給未來(lái)的香港特區(qū)政府留下足夠的財(cái)政儲(chǔ)備。建設(shè)新機(jī)場(chǎng)應(yīng)講成本效益，不應(yīng)讓未來(lái)的香港特區(qū)政府背上沉重的債務(wù)包袱。
　　1990年7月，英國(guó)外交國(guó)務(wù)大臣弗朗西斯·莫德訪華時(shí)，中英雙方同意成立專家組共同研究修建香港新機(jī)場(chǎng)問題。同年10月，中英雙方正式開始談判。經(jīng)過(guò)中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組和專家組等一系列會(huì)談，雙方于1991年夏達(dá)成協(xié)議，形成了一個(gè)書面文件，即《關(guān)于香港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及有關(guān)問題的諒解備忘錄》。
　　諒解備忘錄確定，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)要符合成本效益，本著不在財(cái)政上給香港特區(qū)政府造成負(fù)擔(dān)的原則。具體規(guī)定：在1997年6月30日前港英政府“將在最大程度上完成”機(jī)場(chǎng)核心項(xiàng)目建設(shè)；跨越1997年6月30日償還的債務(wù)總額不超過(guò)50億港元，如超過(guò)，須由雙方磋商；港英政府將預(yù)留250億港元財(cái)政儲(chǔ)備給未來(lái)的特區(qū)政府。
　　根據(jù)英方當(dāng)時(shí)提供的資料，按1991年價(jià)格計(jì)算，新機(jī)場(chǎng)核心項(xiàng)目預(yù)算總成本為986億港元。
　　梅杰首相來(lái)京簽諒解備忘錄
　　至1991年初，歐共體國(guó)家雖取消了對(duì)我國(guó)的很多制裁措施，但對(duì)政府首腦和國(guó)家元首互訪仍未開禁，繼續(xù)禁止同我國(guó)軍事合作和向我國(guó)出售武器，雙方在人權(quán)問題上存在深刻的分歧，摩擦不斷，爭(zhēng)論激烈。
　　英國(guó)在西歐大國(guó)中率先同我國(guó)恢復(fù)高層往來(lái)，主要是因?yàn)樗�在香港問題上有現(xiàn)實(shí)的需要，特別是在建設(shè)香港新機(jī)場(chǎng)問題上需要取得中方的支持。
　　1991年9月初，英國(guó)首相梅杰訪華。這是1989年以來(lái)西方大國(guó)政府首腦第一次對(duì)我國(guó)進(jìn)行訪問。
　　在此之前，英國(guó)外交大臣赫德于1991年4月初訪華。赫德外交大臣向中方轉(zhuǎn)達(dá)了梅杰首相希望同中國(guó)恢復(fù)信任、加強(qiáng)和發(fā)展英中關(guān)系的愿望。江總書記引用陶淵明的詩(shī)句“悟已往之不諫，知來(lái)者之可追”，意即兩國(guó)關(guān)系要采取向前看的態(tài)度。李鵬總理重申，我們認(rèn)為香港修建新機(jī)場(chǎng)是需要的，中國(guó)政府對(duì)此愿持合作的態(tài)度。
　　會(huì)談后，我陪同赫德外交大臣去參觀頤和園后湖蘇州街。在入口處立有一石碑，上面寫明此處1860年為英法聯(lián)軍所燒毀，1900年又為八國(guó)聯(lián)軍所破壞，現(xiàn)予重建。我想把他們引開未成，赫德外交大臣及其隨行人員都粗通中文，他們看到這一石碑后，其助手自言自語(yǔ)地說(shuō)，“啊，我們是壞蛋！”赫德本人一言不發(fā)，板著臉，悶悶不樂，進(jìn)去匆匆看過(guò)幾家店鋪后就怏怏離開。其實(shí)，這并非是中方有意為難他，使他難堪，參觀頤和園是英方提出的要求，我事先也不知道此處有這一石碑。況且，這一石碑說(shuō)的是歷史事實(shí)，無(wú)可厚非。
　　五個(gè)月后，梅杰首相來(lái)北京訪問，他這次訪華主要是同李鵬總理共同簽署《關(guān)于香港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及有關(guān)問題的諒解備忘錄》。雙方在聯(lián)合新聞公報(bào)中表示，這個(gè)諒解備忘錄的簽署體現(xiàn)了中英兩國(guó)政府隨著1997年6月30日的臨近在香港問題上加強(qiáng)合作和發(fā)展中英雙邊關(guān)系的愿望，雙方將密切合作以實(shí)施備忘錄中的各項(xiàng)規(guī)定。
　　江澤民總書記和李鵬總理分別同梅杰首相舉行了會(huì)見和會(huì)談。
　　兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了中英雙邊關(guān)系和香港問題。雙方強(qiáng)調(diào)，決心不折不扣地貫徹執(zhí)行中英聯(lián)合聲明，雙方還重申，在今后六年中，雙方將按照聯(lián)合聲明，密切磋商和合作，以實(shí)現(xiàn)香港1997年政權(quán)的順利交接和保證香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
　　在同李鵬總理會(huì)談中，梅杰首相以他收到英反對(duì)黨人士和大赦國(guó)際等組織的來(lái)信為借口，提出要談人權(quán)問題。他說(shuō)，他提出這些問題不是為了對(duì)抗，而是表明西方對(duì)這些事的“關(guān)注”。
　　李鵬總理回答說(shuō)，我這里也收到一位歷史學(xué)家的來(lái)信，來(lái)信表示歡迎梅杰首相訪華，贊成發(fā)展中英關(guān)系，但希望不要忘記中國(guó)一百多年來(lái)受西方列強(qiáng)欺凌的歷史，信中還回顧了英法聯(lián)軍1860年火燒圓明園和八國(guó)聯(lián)軍1900年侵占北京的歷史，至今倫敦大英博物館還陳列著大量從中國(guó)搶去的文物，希望英國(guó)不要以人權(quán)為借口干涉中國(guó)的內(nèi)政。李總理說(shuō)，中國(guó)并不反對(duì)就人權(quán)問題進(jìn)行討論，但不同的人對(duì)人權(quán)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能讓全世界所有國(guó)家都接受西方的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
　　雖然在人權(quán)問題上有交鋒，但梅杰首相向李總理強(qiáng)調(diào)，在香港問題上的合作對(duì)雙方的利益都是至關(guān)重要的。他本人非常關(guān)心恢復(fù)同中國(guó)的良好和建設(shè)性的關(guān)系，他將致力于英中兩國(guó)之間重建信任和信心。
　　從梅杰首相這一表態(tài)來(lái)看，這次訪問本來(lái)可以成為中英兩國(guó)恢復(fù)和發(fā)展關(guān)系、加強(qiáng)在香港問題上合作的新起點(diǎn)，但是后來(lái)的事實(shí)表明，這一期望并未成為現(xiàn)實(shí)，相反，這次訪問之后，隨著蘇聯(lián)的解體和英方對(duì)國(guó)際形勢(shì)和對(duì)華政策做了重新評(píng)估，英方在香港問題上同中方合作的政策卻發(fā)生了向相反方向的變化。
　　財(cái)務(wù)安排突破規(guī)定，雙方達(dá)成妥協(xié)
　　梅杰首相的承諾音猶在耳，兩國(guó)政府首腦簽署的諒解備忘錄墨跡未干，英方已將它置于腦后。英方并未按已簽署的備忘錄辦事，而是大大突破了備忘錄所做的規(guī)定。
　　1992年3月，英方提出新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的第一個(gè)財(cái)務(wù)安排方案。新機(jī)場(chǎng)核心工程成本從原先的986億港元提高到1122億港元，增加13.8%，其中機(jī)場(chǎng)鐵路成本從125億港元?jiǎng)≡鲋?21億港元，增加77%。同時(shí)，港英政府打算主要靠舉債建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，預(yù)計(jì)將給特區(qū)政府留下730億港元的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，如果工程出現(xiàn)延誤、成本上升等，港英政府承諾要追加投資225億港元，這就是所謂的“或有債務(wù)”。中方向英方指出這一方案違反雙方簽署的諒解備忘錄的原則和規(guī)定。1992年7月，兩國(guó)政府代表為此舉行了會(huì)談。后來(lái)英方又相繼提出第二個(gè)、第三個(gè)財(cái)務(wù)安排方案，仍然都是建設(shè)成本高、總體預(yù)算大幅上升、給未來(lái)香港特區(qū)政府留下沉重財(cái)政包袱的方案。
　　直到1994年2月，英方在中方建議的基礎(chǔ)上，提出第四個(gè)財(cái)務(wù)安排方案，才向備忘錄確定的原則和規(guī)定靠攏。中英雙方又經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后達(dá)成以下主要共識(shí)：機(jī)場(chǎng)總體預(yù)算成本為1582億港元；同意英方總體注資額不少于603億港元；1997年留給未來(lái)特區(qū)政府的債務(wù)從原先不超過(guò)50億港元提高到不超過(guò)230億港元。1994年11月由中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組雙方首席代表就香港新機(jī)場(chǎng)總體財(cái)務(wù)安排達(dá)成了協(xié)議，由中方首席代表郭豐民和英方首席代表戴維斯正式共同簽署了會(huì)議紀(jì)要文本。有關(guān)香港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題的斗爭(zhēng)才告結(jié)束。
　　在此期間，正當(dāng)中英雙方就新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行唇槍舌劍處于膠著狀態(tài)的時(shí)候，一場(chǎng)性質(zhì)更為嚴(yán)重的在香港政治體制發(fā)展問題上的斗爭(zhēng)又拉開了帷幕。
　　推行代議政治體制的圖謀
　　突破慣用提法
　　1992年4月24日，英國(guó)首相梅杰在倫敦宣布，任命保守黨主席克里斯托弗·帕騰接替衛(wèi)奕信，擔(dān)任香港第28任，也是英國(guó)統(tǒng)治下的最后一任港督。克里斯托弗·帕騰后來(lái)抵香港上任后取中文名為彭定康。
　　在此半個(gè)月前英國(guó)剛舉行大選，保守黨以微弱多數(shù)取勝，梅杰繼續(xù)擔(dān)任首相。
　　在這次選舉中，七名曾經(jīng)在上屆保守黨政府擔(dān)任過(guò)副大臣或以上職務(wù)的保守黨議員落選，其中包括彭定康。在英國(guó)，按照規(guī)定，在政府擔(dān)任副大臣以上職務(wù)的，必須先當(dāng)選為下院議員，否則就不能擔(dān)任。彭定康作為保守黨主席，為保守黨在這次大選中險(xiǎn)勝立下了汗馬功勞，而且他同梅杰和赫德關(guān)系密切，本應(yīng)“論功行賞”，安排他出任內(nèi)閣大臣�？墒乾F(xiàn)在他因落選議員，如何為他做出安排就成了一個(gè)問題。據(jù)英國(guó)報(bào)紙透露，梅杰首相曾勸說(shuō)其他的議員讓出席位給彭定康，但當(dāng)即遭到有關(guān)議員的拒絕。在這種情況下，梅杰不得不另想他法。
　　據(jù)說(shuō)，早在撒切爾夫人1990年11月辭去首相職務(wù)之前，保守黨領(lǐng)導(dǎo)層曾經(jīng)議論過(guò)，1997年將香港交還中國(guó)之前，要打破過(guò)去由職業(yè)外交官擔(dān)任港督的慣例，改派一位政治人物去擔(dān)任英國(guó)統(tǒng)治下的最后一任香港總督。這是參照“二戰(zhàn)”后英國(guó)撤出有關(guān)殖民地時(shí)的做法而提出的意見。20世紀(jì)40年代英派“二戰(zhàn)”期間曾任東南亞戰(zhàn)區(qū)最高指揮官的蒙巴頓勛爵去印度，60年代派丘吉爾的女婿、英駐法大使索姆斯去南羅得西亞，并在撤出這兩地之前搞所謂“還政于民”。在英國(guó)看來(lái)，這是一條“成功”的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)保守黨領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，鑒于香港交還中國(guó)前形勢(shì)復(fù)雜，職業(yè)外交官任港督對(duì)華態(tài)度“太軟”，難以駕馭復(fù)雜的局勢(shì)，必須派一位強(qiáng)勢(shì)的政治人物去坐鎮(zhèn)。而彭定康當(dāng)時(shí)正無(wú)其他合適的安排，于是他們就想到要派彭定康去香港。
　　彭定康于1979年起當(dāng)選為下院議員，開始從政；1979—1981年先后擔(dān)任蘭開斯特公爵郡大臣和社會(huì)事務(wù)大臣的議會(huì)私人秘書；1983年起先后任教育科學(xué)國(guó)務(wù)大臣和海外發(fā)展國(guó)務(wù)大臣；1989年任環(huán)境大臣；1990年11月梅杰取代撒切爾夫人出任首相后，任命彭定康為保守黨主席。梅杰是保守黨領(lǐng)袖，是保守黨的一把手，而保守黨主席主要負(fù)責(zé)該黨的組織工作，這個(gè)職位相當(dāng)于一個(gè)內(nèi)閣大臣的級(jí)別。
　　英大選第二天，時(shí)任副督導(dǎo)長(zhǎng)的顧立德同梅杰首相商議，并由顧立德出面就派其出任港督一事征求彭定康本人的意見，彭定康欣然接受。
　　梅杰首相在宣布對(duì)彭定康的任命時(shí)說(shuō)，“管理好到1997年的過(guò)渡時(shí)期，從而確保香港的自由、穩(wěn)定與繁榮，是政府最為優(yōu)先考慮的問題之一，而克里斯托弗·帕騰先生（彭定康）是最為合適的港督人選”。
　　我們敏銳地注意到，梅杰首相這段簡(jiǎn)短的講話中出現(xiàn)了新的提法。中英聯(lián)合聲明中的標(biāo)準(zhǔn)措辭是，在香港的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，“英國(guó)政府負(fù)責(zé)香港的行政管理，以維護(hù)和保持香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定”，也可簡(jiǎn)稱為維持香港的繁榮和穩(wěn)定�，F(xiàn)在英方在“繁榮和穩(wěn)定”之前加上了“自由”一詞。
　　5月中旬我在北京會(huì)見英方一位高級(jí)官員時(shí)，對(duì)英方言論中這一超越聯(lián)合聲明、不符合雙方通常用語(yǔ)的新提法表示關(guān)注，希望英方予以澄清。英方這位負(fù)責(zé)官員解釋說(shuō)，英方使用“自由”一詞，沒有任何其他用意。我表示，既然如此，希望英方還是回到“維持香港繁榮與穩(wěn)定”的慣常提法，以免誤解。以后事態(tài)的發(fā)展表明，英方使用的“自由”這一新的提法，并不是沒有其他用意，而是有明顯的意圖。
　　一再提高要價(jià)
　　7月上旬，我應(yīng)邀訪問英國(guó)。這次訪英，香港政治體制發(fā)展問題將是一個(gè)重點(diǎn)議題。
　　在香港政治體制發(fā)展的問題上，中英雙方一直存在著分歧和矛盾，不斷進(jìn)行爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)，但迄今為止，在中英總體關(guān)系良好的情況下，雙方還是能通過(guò)商談就一些具體問題達(dá)成妥協(xié)，基本維持合作的局面。
　　英國(guó)方面早就有在撤出香港之前推行代議政治體制的打算和謀劃。
　　英國(guó)為維持它對(duì)香港的殖民統(tǒng)治，一直在香港實(shí)行以行政為主導(dǎo)的政治體制，通過(guò)任命總督來(lái)管理香港。長(zhǎng)期以來(lái)，總督管制香港主要依靠五大系統(tǒng)：一是行政局和立法局這兩個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)；二是以布政司為首的行政系統(tǒng)，布政司為總督的首席政策顧問；三是以首席檢察司為首的司法部門和各級(jí)法庭；四是直接對(duì)總督負(fù)責(zé)的包括廉政專員公署在內(nèi)的監(jiān)察系統(tǒng)；五是總督象征性統(tǒng)率但實(shí)際上直接受英國(guó)防部指揮的英軍駐港司令部。
　　以行政為主導(dǎo)體現(xiàn)在各個(gè)方面。在行政與立法的關(guān)系上，立法局在名稱上是“立法局”，但實(shí)際上只是在立法方面向總督提供意見的咨詢機(jī)構(gòu)。它協(xié)助總督立法，參與法案的辯論和審議，立法權(quán)則屬于總督�？偠綋�(dān)任立法局的主席，決定召開會(huì)議和議程。法案的動(dòng)議權(quán)在行政局或布政司。法案須由總督批準(zhǔn)。
　　立法局的議員全部由總督委任，總督有權(quán)解散立法局。
　　從這種政治體制的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，總督權(quán)力高度集中，獨(dú)攬行政、立法、司法大權(quán)于一身，總督發(fā)號(hào)施令，全港聽命于港督，港督聽命于英國(guó)政府。這種政治體制有利于維持英國(guó)對(duì)香港的統(tǒng)治。
　　然而，就在中英兩國(guó)政府就解決香港問題達(dá)成協(xié)議、于1984年12月正式簽署聯(lián)合聲明、英國(guó)承諾于1997年將香港交還中國(guó)的時(shí)候，港英政府于當(dāng)年11月提出了推行代議政治體制的白皮書，其目的是要對(duì)香港的政治體制實(shí)行改革，改變立法局作為咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，使香港由行政主導(dǎo)逐步改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)；逐步減少和取消對(duì)立法局議員的委任制，改為由選舉產(chǎn)生，最終搞“還政于港”，而不是“還政于中國(guó)”。白皮書明確提出，其主要目標(biāo)是要“逐步建立一個(gè)能更直接向港人負(fù)責(zé)而又穩(wěn)固地立根于香港的代議政治體制”。為此，白皮書提出，1985年第一次實(shí)行立法局部分議員通過(guò)功能組別間接選舉產(chǎn)生，計(jì)劃于1991年引進(jìn)立法局部分議員分地區(qū)直接選舉產(chǎn)生。
　　中英聯(lián)合聲明簽署后，中國(guó)方面著手起草和制定香港基本法。中方反復(fù)向英方表示，將來(lái)香港特別行政區(qū)的政治體制，必須由香港基本法來(lái)加以規(guī)定�，F(xiàn)在的香港政治體制不應(yīng)做大的變動(dòng)，所進(jìn)行的政治體制改革應(yīng)該同基本法相銜接。在基本法定案之前，中方反對(duì)在香港立法局搞直接選舉。英方如果想使現(xiàn)在做出的改變?cè)?997年后繼續(xù)存在下去，就要先同中方商量并取得中方的同意。目前基本法正在制定中，等到基本法確定了以后再來(lái)進(jìn)行政治體制改革也不晚。
　　然而，英方卻有自己的既定打算。它想加緊推行政治體制改革，造成既成事實(shí)，以便對(duì)香港基本法的制定施加影響，使其設(shè)計(jì)的那一套政治體制改革延續(xù)到1997年之后。
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