前　　言

上海合作組織自2001年成立至今，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文等各領(lǐng)域均取得顯著成就，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。其發(fā)展成就是成員國友好合作的見證，其發(fā)展歷程是“上海精神”被廣泛接受的過程，是探索實(shí)踐合作共贏合作模式的過程，是政治互信逐步增強(qiáng)的過程，是民眾交往日益增多的過程，是經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。
上海合作組織既是1996年的“上海五國”機(jī)制的繼承和發(fā)展，更是符合時(shí)代和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展需求的必然產(chǎn)物。如果沒有上海合作組織這個(gè)多邊合作機(jī)制，成員國各層級(jí)、各部門、各地區(qū)間的交往絕不可能像今天這樣熱絡(luò)，成員國相鄰的邊境環(huán)境絕不可能像今天這樣穩(wěn)定，中俄兩國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境可能遠(yuǎn)比今天惡劣，國際力量格局也可能不會(huì)是今天這個(gè)樣子。
當(dāng)前，國際格局經(jīng)歷復(fù)雜深刻的調(diào)整與變化，世界形勢不確定性增加：全球化遭遇前所未有的阻力，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分化加劇，新興經(jīng)濟(jì)體在曲折中發(fā)展；傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織顯現(xiàn)，地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增多；信息技術(shù)革命促使社會(huì)交往方式發(fā)生巨大變化，民眾溝通和社會(huì)管理出現(xiàn)諸多新問題�？傊�，從個(gè)人，到組織機(jī)構(gòu)，到國家，乃至整個(gè)地區(qū)和國際社會(huì)可以說進(jìn)入一個(gè)既充滿風(fēng)險(xiǎn)，又有無限機(jī)遇的新階段。
可以說，國際和地區(qū)形勢為上海合作組織帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各成員國也對(duì)組織發(fā)展提出新的要求。借助“一帶一路”倡議的推動(dòng)，上合組織化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，更好地把握和利用發(fā)展機(jī)遇期，多邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入快車道，政治合作達(dá)到新高度，安全合作機(jī)制深化，人文合作領(lǐng)域拓寬，成員國打造區(qū)域“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”意識(shí)增強(qiáng)，上合組織地區(qū)吸引力和影響力不斷擴(kuò)大。
本報(bào)告通過分析上合組織成立至今的發(fā)展成就、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)前面臨的國際環(huán)境，探究組織發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)組織的未來作出展望。吸收印巴兩國為正式成員后，上海合作組織可謂進(jìn)入一個(gè)“升級(jí)版”的發(fā)展新階段，在繼續(xù)堅(jiān)持“上海精神”的基礎(chǔ)上，共建歐亞“命運(yùn)共同體”。