前　　言

黨的十八大以來，黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視推進精準(zhǔn)扶貧工作。人力資源社會保障作為最貼近老百姓的民生工作，在扶貧脫困的系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要作用。2016年8月4日，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，提出要充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保險和人事人才扶貧力度。在中央政策的指引下，貧困地區(qū)人社部門在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面積極采取措施，探索開展人力資源社會保障扶貧實踐。在肯定人社扶貧實踐成效的同時，也要意識到仍存在不少問題。比如，貧困地區(qū)的就業(yè)扶貧任務(wù)仍然很艱巨；社保水平偏低，幫扶解困缺乏力度；貧困人口看病難、看病貴等。這些問題亟待研究解決，否則將影響精準(zhǔn)扶貧工程的整體推進�；�于上述背景，無論是從落實中央扶貧戰(zhàn)略部署的必要性，還是從解決現(xiàn)實問題的緊迫性來看，當(dāng)前開展人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究均具有較強的現(xiàn)實意義。
圍繞人社扶貧工作發(fā)展形勢和要求，筆者主持和參與了一系列相關(guān)研究，包括“人力資源社會保障精準(zhǔn)扶貧政策配套研究”“連片特困地區(qū)人力資源社會保障扶貧問題研究”“連片特困地區(qū)就業(yè)扶貧問題研究”“革命老區(qū)和國家連片扶貧區(qū)人社幫扶開發(fā)研究”等。近年來，筆者先后前往云南、貴州等十省（區(qū)、市）開展大量實證調(diào)研。其間，分別與省級、地市級、縣級的人社、扶貧、發(fā)改、財政等政府部門進行座談；實地走訪貧困地區(qū)的多家企業(yè)，并與扶貧龍頭企業(yè)和經(jīng)營困難企業(yè)進行多次座談；還實地走訪了貧困村和貧困戶，與貧困群眾進行深度訪談，并對其進行問卷調(diào)查。通過實證調(diào)研，收集到大量“第一手”的數(shù)據(jù)和案例，不僅為本書的撰寫提供了豐富的研究素材，而且能夠保證研究結(jié)論切合實踐情況，真實可靠。
本書是關(guān)于人社扶貧的系統(tǒng)性研究著作，一定程度上可以豐富該領(lǐng)域的理論研究。首先，本書對有關(guān)人社扶貧的國內(nèi)外文獻研......