前 言

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措、重大嘗試。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，希望試驗(yàn)區(qū)按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，大膽闖、大膽試、自主改。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)希望上海在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者,他們對待改革的態(tài)度，直接影響著群眾對待改革的態(tài)度。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的改革精神，全面準(zhǔn)確把握中央的改革要求，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要為深化政府行政管理體制改革探路。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一塊大試驗(yàn)田，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。2016年11月，李克強(qiáng)總理到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革不是簡單的監(jiān)管職能合并，而是強(qiáng)化凈化市場的功能，催生市場活力。政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能是處理好政府與市場關(guān)系的抓手。要按照法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為的原則，拿出權(quán)力清單，講清政府應(yīng)該干什么；給出負(fù)面清單，指明企業(yè)不能做什么；理出責(zé)任清單，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變能否取得預(yù)期效果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。

我們曾編寫出版了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)干部讀本》（上海人民出版社2015年出版）,以便讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地把握上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施。隨著形勢的發(fā)展,中央對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新要求,為了更好反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新探索、新經(jīng)驗(yàn)，我們組織中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、公共管理教研部與上海發(fā)展研究院的老師梳理了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立五周年的重大進(jìn)展，編寫了這本新的知識讀本。在編撰過程中從新時(shí)代我國全面深化改革和擴(kuò)大開放的基本背景入手，圍繞擴(kuò)大開放與促進(jìn)改革的最新要求，闡述了以監(jiān)管改革為核心的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，分析了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、功能拓展，以及法制保障等主要任務(wù)的基本要求與創(chuàng)新實(shí)踐，并提出了值得進(jìn)一步探索的問題。該讀本內(nèi)容豐富翔實(shí)，語言通俗易懂，分析細(xì)致深入，具有較強(qiáng)的政策性、實(shí)用性和參考性。我們相信，該書的出版對提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)新的進(jìn)取精神、提升善突破的本領(lǐng)，將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。