“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，我國將實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。核心目標是到中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標。到新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。但從戰(zhàn)略和實踐層面看，這種經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級依然面臨諸多挑戰(zhàn)，其中之一就是人口因素與經(jīng)濟社會因素復(fù)雜交織的關(guān)系和矛盾：
　　一是全面建成小康社會作為剛性目標約束，必然面對脫貧和農(nóng)民工市民化的挑戰(zhàn)、分配制度不合理和機會不均等的挑戰(zhàn)等。
　　二是經(jīng)濟進入新常態(tài)面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟要實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由過去的高速增長變成中高速增長，要應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力過大引發(fā)的經(jīng)濟問題，要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，要防止中等收入陷阱（或者避開中等收入陷阱）等。
　　三是依靠勞動力數(shù)量擴張推動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)開始動搖。勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的貢獻逐步減弱，人口流動和城鎮(zhèn)化綜合問題更加突出，人口資源環(huán)境約束對經(jīng)濟發(fā)展的壓力增大，以人力資本為核心要素的省域競爭優(yōu)勢尚未形成。
　　四是來自人口本身的挑戰(zhàn)。經(jīng)過三十多年的計劃生育，我國人口態(tài)勢已經(jīng)明顯變化：低生育水平長期穩(wěn)定，甚至存在“低生育水平陷阱”風險，人口老齡化加速并向深度老齡化社會轉(zhuǎn)換，少子化現(xiàn)象嚴重，城市化進程加快，人口流動規(guī)模巨大等。相關(guān)研究表明，我國人口整體呈緩慢增長態(tài)勢，但2025年左右將出現(xiàn)人口負增長。同時，“全面二孩”政策實施在一定時期內(nèi)對勞動年齡人口變動不會帶來根本影響，老齡化程度、問題在波動中逐步深化、加劇。鼓勵按政策生育，構(gòu)建人口保障機制及相關(guān)經(jīng)濟社會支持體系成為我們必然的選擇。
　　總體而言，我國經(jīng)濟增長正處于向公平可持續(xù)的增長模式轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了最后的窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點，全面深化改革到了時間節(jié)點。因此，我國必須面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展及人口的挑戰(zhàn)。面對“經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型升級”中的重大人口問題，開展統(tǒng)籌解決人口問題的理論與實踐研究，將有針對性地結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，發(fā)現(xiàn)制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重大人口問題，并提出應(yīng)對策略和解決方案，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人口發(fā)展的良性互動，最終有利于推動我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及“兩個一百年目標”的順利實現(xiàn)。
　　面對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展及其人口因素的挑戰(zhàn)，我們必須在戰(zhàn)略上、政策上相時而動，研究影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中的重大人口問題，建立與我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的人口發(fā)展保障機制，做出前瞻性、可預(yù)見性的政策制度安排。在研究思路上，將我國人口問題置于我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展升級中加以考察，研究、發(fā)現(xiàn)、解決我國相應(yīng)的重大人口問題。
　�。�1）人口形勢已經(jīng)進入人口新常態(tài)。初步研究表明，我國經(jīng)濟和人口幾乎同步進入新常態(tài)。①人口新常態(tài)將帶來一系列經(jīng)濟社會影響。例如，極低的人口增長或負增長會給經(jīng)濟增長帶來負面影響，勞動力減少、老齡化和撫養(yǎng)比提高將給經(jīng)濟社會帶來多重影響，而人力資本和城鎮(zhèn)化將是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。對人口新常態(tài)的研究，可以更好總結(jié)我國人口轉(zhuǎn)變、人口發(fā)展的規(guī)律、經(jīng)驗和教訓(xùn)。
　�。�2）人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會的多重沖擊將更加突出。除城鄉(xiāng)人口分布、性別結(jié)構(gòu)影響以外，我國人口結(jié)構(gòu)中勞動年齡人口開始老化，老齡化、高齡化等愈發(fā)突出，必將削弱經(jīng)濟活力，加重經(jīng)濟社會負擔，形成較為復(fù)雜的深層次人口經(jīng)濟社會問題。需要積極的政策響應(yīng)。