四十年來的經濟發(fā)展及改革實踐證明，中國社會的主要問題是農業(yè)、農民和農村問題，即“三農”問題。中華人民共和國成立尤其是改革開放以來，家庭聯產承包責任制這種農業(yè)生產經營組織形式為實現農業(yè)現代化發(fā)揮了重要的歷史作用，重塑了農村經濟組織的微觀基礎，曾經極大地解放了農村生產力、調動了農戶經營的生產積極性。它克服了“平均主義”和“吃大鍋飯”等弊端，避免了管理的過分集中，維護了生產資料公有制的制度框架，同時又保留了在部分領域實行統一經營的功用。但中國農業(yè)現代化的推進也遇到了瓶頸，隨著我國社會生產力的發(fā)展和農村經濟體制改革的深化，在家庭聯產承包責任制下，農戶小規(guī)模分散的生產與外部大市場之間的矛盾以及農戶小規(guī)模經營與農業(yè)現代化之間的矛盾逐漸凸顯，并有逐漸加重的趨勢。規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化是農業(yè)現代化發(fā)展的方向，面對農業(yè)生產經營規(guī)模小、土地細碎化、農地產權不清晰等突出問題，如何促進土地流轉、實行土地適度規(guī)模經營是促進農業(yè)現代化發(fā)展所必須解決的基礎問題。在此基礎上，創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織形式，促進土地向新型生產經營主體流轉就顯得非常必要。
　　2013年，中央“一號文件”進一步對構建新型農業(yè)經營體系做了具體部署，指出農業(yè)生產經營組織的創(chuàng)新是推進現代農業(yè)建設的核心和基礎。2016年，中央“一號文件”再次聚焦農村生產經營組織建設，提出“支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展，分享產業(yè)鏈收益，并倡導培育新型農業(yè)生產經營組織”。農業(yè)現代化的實現有賴于相應的農業(yè)生產經營組織的轉變，發(fā)展多元化的農業(yè)生產經營組織形式，并不是簡簡單單的農民組織化，而是基于利益聯結和產業(yè)相關機制等的產業(yè)一體化發(fā)展。農民合作社在建設現代農業(yè)和社會主義新農村中發(fā)揮了積極作用。
　　總體而言，合作社還存在規(guī)模小、積累少、抵御風險能力弱等不足。在這種現實背景下，我們迫切需要尋找到一種新的農業(yè)產業(yè)化生產經營組織形式，以解決我國農業(yè)產業(yè)面臨的小規(guī)模細碎化生產與大市場規(guī)�；�的矛盾。在農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，新型農業(yè)生產經營組織是參與現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必不可少的重要生力軍。在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，新型經營主體主要是以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農民等為代表，而龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織是相對較為有規(guī)模經濟效益的新型農業(yè)經營組織。通過梳理國內外文獻和地方經驗案例，通常比較常見的有“農戶十農民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作經濟組織+園區(qū)”等組織合作模式，也有“龍頭企業(yè)+農村集體經濟組織+農民專業(yè)合作組織+農戶”等組織合作模式。
　　國外農業(yè)合作社的發(fā)展實踐表明，以現代農業(yè)產業(yè)化為目標的合作社的聯合與合作是應對國際背景下農業(yè)市場競爭的有效手段。合作社及聯合社在國外的發(fā)展也呈現出多元化特征，突出表現為區(qū)域性與專業(yè)性、緊密型與松散型、綜合化與單一化聯合社并存等。德國、法國等國還形成了國家級、地區(qū)級、基層社等包含多種層級的合作社發(fā)展體系。合作社的聯合與合作在為其提供融資、信息、技術服務及采用現代經營結構等方面發(fā)揮了積極作用。