以2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺為標志，新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。國家和地方出臺了一系列政策，旨在通過1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)和居住證的普及來實現(xiàn)城市公共福利均等化。本書結合公共選擇、人口遷移、城市規(guī)模等理論，在對戶籍制度形成演進的基本歷程進行回顧的基礎上，首先總結出戶籍制度兩大特殊功能的對立運動規(guī)律，將改革開放以來各地實施的戶籍改革政策歸結為利益剝離和利益擴散兩種路徑，并探討了大城市化和小城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略利弊，*終構建起一個分析戶籍制度改革問題的“城鎮(zhèn)化的雙重失衡與雙重轉型”框架。在此基礎上，對新一輪戶籍制度改革存在的上述問題進行深入分析，探討能夠有效推進戶籍改革的可能路徑。本書認為，只有把工作重點從城市內(nèi)部轉移到城市之間，通過先解決不同類型城市之間發(fā)展水平的失衡，再解決城市內(nèi)部不同戶籍身份居民福利分配的失衡，從而走出一條利益擴散、利益剝離之外的第三條道路，即利益均等化。農(nóng)業(yè)轉移人口保留效用的提高以及發(fā)展方式向消費驅動的轉變，為通過推動從城市之間到城市內(nèi)部的均等化轉型，并*終實現(xiàn)戶籍制度改革的成功提供了歷史契機。