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公務(wù)活動泛指國家機(jī)構(gòu)履職過程中發(fā)生的公職人員流動和聚集。公務(wù)
支出是公務(wù)活動的資金保障，實(shí)質(zhì)上是公務(wù)活動的物質(zhì)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)形
式，主要涉及公務(wù)接待、公車使用、差旅、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)支出管
理信息化等。公務(wù)支出是國家財(cái)政支出的重要組成部分，是維持機(jī)構(gòu)正常
運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用。本書研究內(nèi)容側(cè)重十八大以來公車使用、差旅、培訓(xùn)、
會議、因公出國、公務(wù)支出管理信息化等項(xiàng)支出的管理制度改革。
2007 年起中國財(cái)政預(yù)算透明度不斷提高，同時(shí)力促壓縮行政成本。因
此，近十年來公務(wù)支出占中國一般公共預(yù)算支出總額比重持續(xù)下降。2012
年中共中央提出八項(xiàng)規(guī)定，十八屆三中全會明確指出全面深化改革的
目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些頂層設(shè)計(jì)思路要求找尋
深化國家預(yù)算改革新的突破口。公務(wù)支出的特點(diǎn)是資金使用社會關(guān)注度極
高、支出需求和支出標(biāo)準(zhǔn)彈性強(qiáng)，在財(cái)政支出鏈條中又位居前端且是常規(guī)
化。把公務(wù)支出管理改革選為預(yù)算改革突破口具有擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)且快的優(yōu)勢。
十八大后，中國很快就啟動了公務(wù)支出管理改革，并取得了明顯成效，事
實(shí)上成為預(yù)算改革新的突破口。近年來，在減稅降費(fèi)背景條件下，各級國
家機(jī)構(gòu)持續(xù)壓縮一般性支出，2018 年中央財(cái)政本級支出中，公務(wù)支出所占
比例已不足千分之一。
公務(wù)支出管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新時(shí)代中國公務(wù)支出管理
改革關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新制度安排建立起約束公務(wù)支出隨意增長的長效機(jī)制，
階段性壓減支出只是治標(biāo)之策，根本在于制度約束。因此，本書將系統(tǒng)梳
理新時(shí)代公務(wù)支出管理改革的過程、成效和經(jīng)驗(yàn)并提出深化改革建議。

第一章新時(shí)代公務(wù)支出管理改革的理論依據(jù)和功能定位… …………… 1
一、公務(wù)支出管理改革的理論依據(jù)… …………………………………… 2
（一）廉價(jià)政府理論… …………………………………………… 2
（二）績效預(yù)算理論… ………………………………………………… 3
二、公務(wù)支出管理改革的功能定位… …………………………………… 8
（一）公務(wù)支出管理改革是國家治理體系現(xiàn)代化的基石之一… …… 8
（二）公務(wù)支出管理改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的突破口… ………… 9
第二章新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理改革………………………………… 11
一、改革以來我國黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理的制度變遷… ……………… 12
（一）1993 年出臺中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法………………… 12
（二）2006 年調(diào)整會議費(fèi)管理辦法………………………………… 14
（三）2008 年調(diào)整會議費(fèi)支出管理辦法…………………………… 15
（四）2013 年中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法…………………… 16
（五）2015 年黨政機(jī)關(guān)會議定點(diǎn)管理辦法………………………… 22
（六）2016 年中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法…………………… 23
（七）創(chuàng)新科研管理體制規(guī)范簡化科研項(xiàng)目會議費(fèi)預(yù)算管理…26
（八）2019 基層減負(fù)年注重會議實(shí)效………………………… 27
二、黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理現(xiàn)行制度的主要成效… …………………… 27
（一）加強(qiáng)了會議費(fèi)管理，節(jié)約了會議費(fèi)開支，提升了公務(wù)支
出的管理效率………………………………………………… 28
（二）建立了多層次的會議費(fèi)管理制度體系，初步構(gòu)建了較為
完善的，常態(tài)化的會議費(fèi)支出管理機(jī)制…………………… 30
（三）規(guī)范了項(xiàng)目支出預(yù)算定額，為預(yù)算編制的科學(xué)化提供了
支撐和依據(jù)…………………………………………………… 31
三、黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理現(xiàn)行制度及管理存在的不足及其成因… … 32
（一）現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理存在的不足… …………………… 32
（二）產(chǎn)生問題的主要成因… ……………………………………… 34
四、優(yōu)化、創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理制度的對策建議… …………… 35
（一）準(zhǔn)確把握不同層級黨政機(jī)關(guān)會議特征，合理分析會議費(fèi)
支出決定因素………………………………………………… 35
（二）進(jìn)一步合理劃分會議類別，分類管理… …………………… 37
（三）進(jìn)一步合理優(yōu)化會議費(fèi)綜合定額，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制… … 37
（四）科學(xué)編制會議費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化會議費(fèi)預(yù)算管理… …………… 38
（五）建立健全會議費(fèi)支出績效評價(jià)機(jī)制… ……………………… 39
（六）建立公務(wù)會議的自動管理信息系統(tǒng)，形成會議定點(diǎn)酒店、
財(cái)政國庫、稅務(wù)、銀行、主管單位之間多方聯(lián)動的綜合
信息監(jiān)管體制………………………………………………… 39
（七）強(qiáng)化依法行政、依法理財(cái)理念，健全部門、單位內(nèi)控制度…40
（八）加大會議費(fèi)信息公開力度… ………………………………… 41
第三章新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理改革………………………………… 43
一、改革開放以來差旅費(fèi)管理的制度變遷… ………………………… 44
（一）歷次改革內(nèi)容… ……………………………………………… 45
（二）歷次差旅費(fèi)改革變化總結(jié)… ………………………………… 53
二、現(xiàn)行差旅費(fèi)管理的成效… ………………………………………… 55
（一）完善差旅費(fèi)管理制度讓公務(wù)出行有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行… ………… 56
（二）完善配套措施讓差旅費(fèi)管理更加有效… …………………… 57
三、現(xiàn)行差旅費(fèi)管理存在的問題… …………………………………… 59
（一）差旅費(fèi)管理制度存在的不足… ……………………………… 60
（二）差旅費(fèi)管理過程中存在的問題… …………………………… 62
四、國外差旅費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示… ………………………………… 67
（一）美國… ………………………………………………………… 67
（二）芬蘭… ………………………………………………………… 68
（三）啟示… ………………………………………………………… 69
五、完善差旅費(fèi)管理的建議… ………………………………………… 71
（一）采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制與包干制相結(jié)合的費(fèi)用報(bào)銷辦法… ……… 71
（二）進(jìn)一步完善差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則… ………………………… 73
（三）明確各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定方法… …………………………… 73
（四）建立各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制… …………………… 75
（五）完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制… ………………………………………… 75
（六）加強(qiáng)單位差旅費(fèi)管理內(nèi)部控制… …………………………… 77
（七）建立公示機(jī)制… ……………………………………………… 78
（八）建立差旅費(fèi)管理信息系統(tǒng)… ………………………………… 79
第四章新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理改革……………………………… 81
一、基本概念… ………………………………………………………… 82
（一）公務(wù)用車… …………………………………………………… 82
（二）公務(wù)用車支出… ……………………………………………… 82
（三）公務(wù)用車管理制度… ………………………………………… 82
二、中國公務(wù)用車管理改革的演進(jìn)… ………………………………… 83
（一）公務(wù)用車管理演進(jìn)歷史… …………………………………… 83
（二）過去公務(wù)用車管理存在的問題… …………………………… 85
（三）2013 年以前公務(wù)用車管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)…………………… 91
三、中國公務(wù)用車改革進(jìn)展情況及改革成果… ……………………… 94
（一）中央機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革… …………………………………… 94
（二）中央事業(yè)單位公務(wù)用車改革… ……………………………… 97
（三）中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革… ……………………………… 101
（四）完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果… …………………… 104
（五）地方政府公務(wù)用車改革… …………………………………… 106
四、公務(wù)用車管理的經(jīng)驗(yàn)：借鑒與啟示… …………………………… 113
（一）美國… ………………………………………………………… 113
（二）日本… ………………………………………………………… 115
（三）中國香港… …………………………………………………… 116
（四）韓國… ………………………………………………………… 117
（五）其他國家和地區(qū)… …………………………………………… 118
（六）啟示… ………………………………………………………… 119
五、深化公務(wù)用車管理制度改革設(shè)想… ……………………………… 121
（一）整合多頭管理部門，建立統(tǒng)一管理架構(gòu)，實(shí)行分級管理… 122
（二）合理設(shè)置預(yù)算管理權(quán)限，明確預(yù)算科目，嚴(yán)格預(yù)算管理… 122
（三）明確界定行政職責(zé)，合理劃定公務(wù)用車實(shí)物配備范圍… … 123
（四）分類細(xì)化管理，科學(xué)制定實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)… …………… 124
（五）建立全方位監(jiān)管體系，規(guī)范處罰違規(guī)行為… ……………… 124
六、公務(wù)用車支出標(biāo)準(zhǔn)的確定… ……………………………………… 124
（一）公務(wù)用車購置標(biāo)準(zhǔn)的確定… ………………………………… 124
（二）公務(wù)用車物質(zhì)費(fèi)用定額的確定… …………………………… 125
（三）公車補(bǔ)貼的確定… …………………………………………… 127
（四）車補(bǔ)統(tǒng)籌基金的確定… ……………………………………… 128
（五）定額標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整… ……………………………………… 129
七、公務(wù)用車管理改革配套措施… …………………………………… 129
（一）構(gòu)建和完善公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理… …… 129
（二）完善公務(wù)用車管理規(guī)范，做好公車補(bǔ)貼與差旅費(fèi)的銜接… 130
（三）建立與完善多元化交通服務(wù)體系… ………………………… 130
（四）嚴(yán)格預(yù)算管理和績效評價(jià)工作… …………………………… 131
（五）推進(jìn)預(yù)算公開與審計(jì)工作… ………………………………… 131
附錄：我國公務(wù)用車制度改革25 年大事記… …………………………… 133
第五章新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理改革………………………………… 135
一、制度改革的脈絡(luò)梳理… …………………………………………… 136
（一）首個(gè)《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》… ……………… 136
（二）修訂后的《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》… ………… 142
二、我國黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析… …………………………… 147
（一）培訓(xùn)類別… …………………………………………………… 147
（二）各類培訓(xùn)的業(yè)務(wù)特征… ……………………………………… 148
（三）培訓(xùn)方式… …………………………………………………… 149
三、不同國家和地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)特征及其對我國的啟示… ……… 149
（一）英國公務(wù)員培訓(xùn)的保障機(jī)制… ……………………………… 150
（二）美國公務(wù)員培訓(xùn)模式的特征… ……………………………… 151
（三）新加坡公務(wù)員培訓(xùn)模式的特點(diǎn)… …………………………… 153
（四）中國香港公務(wù)員培訓(xùn)模式的特征… ………………………… 154
（五）對我國的啟示… ……………………………………………… 155
四、完善我國黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思路… ………………… 156
（一）將培訓(xùn)費(fèi)按比例納入部門預(yù)算… …………………………… 156
（二）建立分類保障機(jī)制… ………………………………………… 156
（三）建立可控的動態(tài)調(diào)整、績效問責(zé)機(jī)制… …………………… 157
第六章新時(shí)代黨政機(jī)關(guān)因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理改革… ……………… 161
一、我國因公出國的范疇及相關(guān)政策… ……………………………… 162
（一）因公出國的范疇… …………………………………………… 162
（二）因公出國相關(guān)政策… ………………………………………… 165
二、因公出國經(jīng)費(fèi)主要內(nèi)容和相關(guān)政策… …………………………… 171
（一）因公出國經(jīng)費(fèi)主要內(nèi)容… …………………………………… 171
（二）因公出國經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策… …………………………………… 172
三、因公出國經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀、主要措施及存在問題… ……………… 178
（一）2011 年-2018 年因公出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算狀況以中央
本級為例……………………………………………………… 178
（二）我國加強(qiáng)因公出國（境）費(fèi)管理的主要措施… …………… 180
（三）存在問題及相關(guān)案例… ……………………………………… 181
四、其他國家和地區(qū)的制度及做法… ………………………………… 185
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制… ……………………………………………… 186
（二）透明的預(yù)算公開制度… ……………………………………… 186
（三）開支要求嚴(yán)格… ……………………………………………… 187
（四）嚴(yán)格審批手續(xù)… ……………………………………………… 187
（五）完善的監(jiān)督機(jī)制… …………………………………………… 188
（六）處罰懲戒措施嚴(yán)厲… ………………………………………… 188
五、未來改革設(shè)想及配套措施… ……………………………………… 189
（一）未來改革設(shè)想… ……………………………………………… 189
（二）配套措施… …………………………………………………… 191
第七章公務(wù)支出信息化建設(shè)改革………………………………………… 195
一、我國公務(wù)支出信息化發(fā)展進(jìn)程… ………………………………… 196
（一）財(cái)政信息化總體進(jìn)程… ……………………………………… 196
（二）信息化建設(shè)取得的成就… …………………………………… 198
二、我國公務(wù)支出信息化現(xiàn)狀及存在問題… ………………………… 202
（一）公務(wù)卡管理… ………………………………………………… 202
（二）公務(wù)支出管理信息系統(tǒng)… …………………………………… 210
三、推動公務(wù)支出信息化建設(shè)的政策建議… ………………………… 211
（一）加強(qiáng)公務(wù)卡管理… …………………………………………… 211
（二）開發(fā)先進(jìn)公務(wù)支出管理信息系統(tǒng)… ………………………… 213
（三）信息集成與信息比對… ……………………………………… 220
（四）完善政府采購網(wǎng)站功能，推進(jìn)政府采購服務(wù)… …………… 222
第八章完善公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)… ……………………………………………… 235
一、完善公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)的背景… ……………………………………… 236
二、優(yōu)化公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則… ……………………………… 239
三、優(yōu)化公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架… ……………………………… 240
四、公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容… …………………………………… 241
五、公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)值的測算方法… …………………………………… 246
（一）基本標(biāo)準(zhǔn)值的測算… ………………………………………… 246
（二）地區(qū)調(diào)整… …………………………………………………… 246
（三）動態(tài)調(diào)整… …………………………………………………… 247
第九章深化公務(wù)支出管理綜合改革建議………………………………… 249
一、完善預(yù)算管理，推行公務(wù)支出貨幣化… ………………………… 250
二、公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃編制緊密銜接… …… 251
三、整合渠道，細(xì)化內(nèi)容，切實(shí)提高公務(wù)支出的透明度… ………… 252
四、完善立法制度，實(shí)施法律監(jiān)督… ………………………………… 252
五、完善公務(wù)支出績效考核制度，強(qiáng)化責(zé)任意識… ………………… 253
六、健全公務(wù)支出的監(jiān)管機(jī)制，提高公眾的監(jiān)督意識… …………… 254
七、建立健全監(jiān)督問責(zé)與懲戒機(jī)制… ………………………………… 256

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