欣聞全增博士的專著《中國警務輔助人員管理制度研究》即將付梓，我感到由衷高興，在這里向讀者朋友推薦這部好書。
　　本書的選題具有重要的理論助推意義及實踐指導價值。
　　全增博士認識到，在中國，警務輔助人員（以下簡稱警輔人員）是一個處境頗為尷尬的群體。一方面，他們?yōu)榫S護社會治安和防范違法犯罪活動作出了巨大的貢獻，并在實際上承擔著許多警察任務：另一方面，關(guān)于警輔人員的理論研究、內(nèi)部管理和立法規(guī)制等方面都存在著諸多短板�；�于這種問題意識，全增博士選擇了警輔人員管理制度作為研究課題，并堅持理論與實踐相結(jié)合，長期關(guān)注警輔人員管理制度改革，在掌握大量調(diào)研素材的基礎(chǔ)上，運用行政法相關(guān)原理，借鑒警察學等相關(guān)學科的經(jīng)驗，完成了這部著作。
　　在不同的國家和地區(qū)、不同的發(fā)展階段，人們看待警輔人員是不一樣的。但是，自20世紀80年代以來，發(fā)達國家普遍推行新公共管理（NPM）或日新公共行政（NPA）的改革實踐，為行政主體的多元化、行政主體與行政相對人之間的互動協(xié)治等提供了契機和可能性。正如我的恩師、日本著名行政法學家南博方先生在其《行政法》（第六版）一書中指出：人們開始強調(diào)官民的協(xié)動、伙伴關(guān)系（partnership）以及市民參入（public involvement）的理念，國民正在取得作為行政的共同形成者的地位。伴隨著美國、日本和英國等次第展開不規(guī)制、規(guī)制緩和、民營化等改革，以前僅限于大陸法系諸國的公法契約、行政契約（或日行政合同、行政協(xié)議）等行政的新形式，逐漸被各國廣泛應用于城市治理、環(huán)境保護、資源配置和土地開發(fā)等諸多領(lǐng)域，政府特許經(jīng)營協(xié)議（BOT）、公私伙伴關(guān)系（PPP）等漸次成為實現(xiàn)善政（good administration）的重要路徑選擇。一系列改革的推進，相關(guān)理論研究的深入，使得善政成為功能主義行政法學的價值追求目標，而衡量善政的重要標準之一，便是參與型行政的實現(xiàn)程度。在這種制度改革、觀念更新和理論研究不斷深入的大背景下，人們看待警輔人員的觀點也隨之發(fā)生了變化。功能主義的視角、行政助手的理論、參與型行政的觀念乃至政民協(xié)治行政法、整序行政作用法等，為警輔人員在許多國家和地區(qū)法律制度上的正確定位提供了重要的理論和觀念支撐，警輔人員的權(quán)利、義務和責任得以在法律上明確規(guī)定，警輔人員的作用也得到社會各界的普遍認同和尊重。從比較法的角度來看，這方面內(nèi)容的介紹及導入無疑具有重要價值。