前　　言 2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)�！� 社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用：要完善社會(huì)組織制度，確保黨在社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；推進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的工作；在黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系中，社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮著特殊的功能，有助于促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。 社會(huì)組織評(píng)估是加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)的一種重要手段，也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)社會(huì)組織評(píng)估制度化建設(shè)，設(shè)計(jì)出符合實(shí)際情況的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，選聘社會(huì)組織作為評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，幫助社會(huì)組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出回應(yīng)，增強(qiáng)社會(huì)組織各方面的能力，使社會(huì)組織參與政策咨詢，獲得政府信任和支持，從國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理和組織治理等方面有效推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家社會(huì)組織管理局、民政部社會(huì)組織服務(wù)中心在2007～2017年度組織開(kāi)展全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，2018年度繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估活動(dòng)。通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)，全國(guó)性社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由4家增加到6家，它們充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展評(píng)估工作，取得了較好的效果。穩(wěn)定推進(jìn)第三方評(píng)估是本年度社會(huì)組織評(píng)估的亮點(diǎn)，這種持續(xù)的制度創(chuàng)新為編寫(xiě)《中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告（2019）》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 有鑒于此，我們決定繼續(xù)撰寫(xiě)《中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告（2019）》。本藍(lán)皮書(shū)是上海交通大學(xué)與國(guó)家社會(huì)組織管理局、民政部社會(huì)組織服務(wù)中心共同合作研究的成果。課題組重點(diǎn)做了以下四個(gè)方面的工作：第一，收集整理全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估材料。根據(jù)2018年度的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)評(píng)估情況，對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估做系統(tǒng)分析；第二，收集整理上海市社會(huì)組織評(píng)估、上海市浦東新區(qū)社會(huì)組織評(píng)估和上海市靜安區(qū)社會(huì)組織評(píng)估的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，并對(duì)這些數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行系統(tǒng)分析；第三，根據(jù)各自分工，課題組成員著手寫(xiě)作；第四，編寫(xiě)案例時(shí)，對(duì)部分社會(huì)組織的工作業(yè)績(jī)與運(yùn)作特色做了重點(diǎn)介紹。 上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院、上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院、浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院等單位的研究人員承擔(dān)了書(shū)稿的寫(xiě)作工作，具體分工如下：B1（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院研究員徐家良，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院講師薛美琴，南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師馬超峰）；B2（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院研究人員季曦）；B3（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后張其偉）；B4（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生張倩）；B5（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后張其偉）；B6（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授汪錦軍，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生陳浩林）；B7至B12（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士后、上海中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授邰鵬峰，黑龍江省社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)、上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士后陳陣）；B13（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士后、上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授吳磊）；B14（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生張倩）。上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院盧永彬講師核對(duì)了英文部分的有關(guān)內(nèi)容。 本書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中得到了民政部社會(huì)組織服務(wù)中心的大力支持。民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委書(shū)記劉忠祥對(duì)藍(lán)皮書(shū)編寫(xiě)內(nèi)容與體系提出了意見(jiàn)。 民政部社會(huì)組織服務(wù)中心管理服務(wù)處處長(zhǎng)黃一谷、副處長(zhǎng)張成剛、副調(diào)研員趙娜和工作人員張姍姍等多次討論補(bǔ)充修改事宜，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證了書(shū)稿的質(zhì)量。 感謝上海市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊、上海市民政局社會(huì)組織服務(wù)處處長(zhǎng)趙宇、上海市社會(huì)組織評(píng)估院院長(zhǎng)徐乃平、上海浦東新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任丁雨育、上海靜安區(qū)社會(huì)組織評(píng)估事務(wù)服務(wù)中心理事長(zhǎng)張大明，感謝上海市民政局、上海市浦東新區(qū)民政局、上海市靜安區(qū)民政局、上海市社會(huì)組織評(píng)估院、上海浦東新區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心和上海靜安區(qū)社會(huì)組織評(píng)估事務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)的大力支持。 愛(ài)佑慈善基金會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估研究給予了持續(xù)的關(guān)注和大力支持。 上海交通大學(xué)黨委副書(shū)記周承，上海交通大學(xué)文科建設(shè)處處長(zhǎng)吳建南，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院代理院長(zhǎng)胡近、黨委書(shū)記姜文寧等領(lǐng)導(dǎo)為藍(lán)皮書(shū)的資料收集和寫(xiě)作提供了諸多的便利。 特別感謝社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社謝壽光社長(zhǎng)、總編楊群的大力支持，編輯楊桂鳳等人對(duì)書(shū)稿內(nèi)容和風(fēng)格提出了非常好的建議。 北京富源匯豐科技有限公司余維堂為本藍(lán)皮書(shū)的寫(xiě)作提供了相關(guān)數(shù)據(jù)支持，出力良多。 感謝所有幫助、關(guān)心和支持社會(huì)組織評(píng)估的專(zhuān)家和各界人士。 我們相信，“中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告”能夠真實(shí)、客觀地記錄全國(guó)性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的點(diǎn)滴過(guò)程。由于時(shí)間倉(cāng)促、水平有限，本書(shū)難免掛一漏萬(wàn)，存在這樣那樣的問(wèn)題，懇請(qǐng)政府官員、學(xué)者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及讀者批評(píng)指正。 徐家良 2019年11月28日于華師大一村