融資平臺是投融資體制改革過程中的必然產(chǎn)物，地方政府要謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在《預(yù)算法》的約束下，借道融資平臺舉債是一種選擇�？陀^地說，融資平臺對我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了重要的作用，但同時也帶來了債務(wù)風(fēng)險。
　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）要求地方各級政府對融資平臺債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，標(biāo)志著中央對融資平臺政策的轉(zhuǎn)向，開始防范融資平臺盲目舉債帶來的風(fēng)險�！蛾P(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù)[2012）463號）加強(qiáng)規(guī)范融資平臺的注資和融資行為，削弱了融資平臺在土地財政中的重要性。進(jìn)入2014年，中央對融資平臺舉債融資行為的規(guī)范進(jìn)一步升級。新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）的出臺，要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，奠定了地方政府債務(wù)管理頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，從此之后地方政府債務(wù)管理進(jìn)入系統(tǒng)性的監(jiān)管時代。2017年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)[2017]50號）、《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)[2017]87號）等進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資平臺融資，以劃清平臺債務(wù)和地方政府債務(wù)。2018年監(jiān)管進(jìn)一步加碼升級，《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險的通知》（發(fā)改辦財金[2018]194號）明確規(guī)定地方政府不再對融資平臺債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，明晰政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)之間的界限。《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金[2018]23號）從出資方與融資方，兩手嚴(yán)管政府違規(guī)融資，并通過財政、金融兩個重要的手段來落實防范地方債風(fēng)險。融資平臺舉債監(jiān)管越來越嚴(yán)格。
　　與此同時，融資平臺長期所承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)、運營責(zé)任，難以在短時間內(nèi)剝離。越來越多的融資平臺宣布退出政府融資平臺，從中可以看出嚴(yán)監(jiān)管下融資平臺的窘境。在越來越嚴(yán)的地方債務(wù)監(jiān)管中，規(guī)范融資平臺舉債融資是重點之一，打破地方政府隱性擔(dān)保、劃清地方政府債務(wù)與融資平臺債務(wù)的界限，是其核心。
　　面對當(dāng)前嚴(yán)峻的地方政府債務(wù)問題，需要系統(tǒng)梳理地方債務(wù)與融資平臺的債務(wù)體系，作者在地方融資平臺領(lǐng)域，具有多年的理論研究和實操經(jīng)驗。鮑靜海教授和胡恒松博士2017年推出《中國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價報告（2017）》，受到業(yè)內(nèi)較高認(rèn)可，再次推出《地方政府融資平臺實務(wù)及融資體系構(gòu)建研究》一書，邏輯縝密、資料翔實、內(nèi)容豐富，順應(yīng)當(dāng)前規(guī)范債務(wù)風(fēng)險、引導(dǎo)規(guī)范融資的需求，給地方政府融資平臺未來轉(zhuǎn)型發(fā)展及地方政府債務(wù)管理提供了重要的參考依據(jù)，為廣大投資者提供了非常實用的參考依據(jù)。
　　是為序。