《燃氣行業(yè)法律實務》作者從事燃氣行業(yè)法律實務十多年,試圖圍繞燃氣行業(yè)的個性法律問題,從一般基礎理論、典型案例層面開展,為燃氣企業(yè)從業(yè)人員、相關主管部門人士、燃氣專業(yè)院校學生呈現燃氣行業(yè)在法律適用、法律爭議方面的一個概貌,加深對燃氣行業(yè)法律實務的認識,為自身的工作、學習提供一個參考。
伴隨著改革開放的進程,中國的燃氣事業(yè)不斷發(fā)展,尤其是以天然氣為主的城市燃氣發(fā)展日新月異。根據國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局組織編制的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示:天然氣在一次能源消費結構中占比逐步提高,“十二五”期間年均增長12.4%,累計消費量約8300億立方米,是“十一五”消費量的2倍,2015年天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%;天然氣基礎設施布局日益完善,全國城鎮(zhèn)天然氣管網里程達到43萬公里,用氣人口3.3億人,建成壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)加氣站6500座,船用LNG加注站13座。
伴隨著燃氣事業(yè)的發(fā)展,有關燃氣行業(yè)的立法也得到了長足的發(fā)展。從部門規(guī)章層次的《城市燃氣管理辦法》《城市燃氣安全管理規(guī)定》到行政法規(guī)層次的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》,從原建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》到國家發(fā)展和改革委員會等六部委《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》,見證了燃氣行業(yè)立法的發(fā)展軌跡。
燃氣企業(yè)、燃氣用戶、燃氣主管部門以及其他市場交易主體、利益相關方圍繞燃氣行業(yè)開展活動涉及的法律問題,既有與其他行業(yè)共性的法律問題,也有基于其產品特性,服務特點顯現的個性法律問題。在合同關系方面,除專門適用合同法“供用氣合同”相關法律條款外,還存在繼續(xù)性、“照付不議”等值得討論的問題;在行業(yè)準入方面,經營許可與特許經營權問題交織在一起;在行業(yè)改革方面,非壟斷環(huán)節(jié)的競爭與反壟斷影響日趨深入。
本書作者從事燃氣行業(yè)法律實務十多年,試圖圍繞燃氣行業(yè)的個性法律問題,從一般基礎理論、典型案例層面開展,為燃氣企業(yè)從業(yè)人員、相關主管部門人士、燃氣專業(yè)院校學生呈現燃氣行業(yè)在法律適用、法律爭議方面的一個概貌,加深對燃氣行業(yè)法律實務的認識,為自身的工作、學習提供一個參考。
囿于資料、學識所限,作者對燃氣行業(yè)諸多法律問題論述的廣度、深度仍顯不足,對相關案例的分析、歸納仍有欠缺。期望本書的付梓面世,能起到拋磚引玉的作用,引起更多行業(yè)相關人士對燃氣行業(yè)法律問題的關注、探討,歡迎各位專家、讀者不吝賜教,批評指正。
郭娟,武漢大學法學碩士,具有律師資格、投資項目分析師資格、注冊風險管理師資格,先后受聘為深圳市住房和建設局法律顧問專家?guī)鞂<、深圳國際仲裁院仲裁員、中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員,擁有豐富的法律實務經驗,現擔任中國燃氣控股有限公司副總裁。
江海燕,哈爾濱工業(yè)大學法學碩士,具有律師資格、注冊風險管理師資格、上市公司獨立董事資格,擁有豐富的法律實務經驗,現擔任中國燃氣控股有限公司法務風控部總經理。
黎永豐,深圳大學法學碩士,具有律師資格,擁有豐富的法律實務經驗,現擔任中國燃氣控股有限公司法務風控部副總經理。
第一章 供用氣合同
一、供用氣合同概述
二、供用氣合同糾紛案由
三、供用氣合同糾紛相關法律問題
(一)用戶信息不完整造成的立案問題
(二)滯納金與違約金問題
(三)侵權之訴與違約之訴的選擇
(四)供用氣合同的權利義務轉移
(五)中止供氣的問題
(六)租戶欠費問題
(七)“照付不議”條款
第二章 管道燃氣特許經營
一、管道燃氣特許經營法律問題綜述
(一)市政公用事業(yè)特許經營的立法概況
(二)特許經營權的授予主體
(三)特許經營權的取得形式
(四)特許經營期限
(五)特許經營地域范圍
(六)股權轉讓不等于特許經營權轉讓
(七)特定變更事項的事先同意
(八)特許經營期滿的資產移交
(九)大工業(yè)用戶直供對特許經營權的侵蝕
二、管道燃氣特許經營案例分析
(一)取消特許經營權的情形
(二)未經招投標授予特許經營權的效力問題
(三)行政行為違法并不必然導致取消特許經營權
(四)特許經營權是否具有排他性
(五)管委會重復授予特許經營權問題
(六)侵犯在先特許經營權問題
(七)簽約主體的瑕疵問題
(八)取消特許經營權的法定程序
(九)特許經營權主體問題
(十)特許經營協(xié)議是行政合同還是民事合同
(十一)特許經營權能否質押
(十二)特許經營地域范圍爭議是否屬于民事訴訟
第三章 燃氣企業(yè)有關物權糾紛
一、燃氣人戶施工相鄰權法律問題
二、業(yè)主針對燃氣企業(yè)施工提起的訴訟
(一)排除妨礙糾紛
(二)消除危險糾紛
(三)恢復原狀糾紛
第四章 燃氣行業(yè)侵權糾紛
一、損害燃氣設施法律問題及案例分析
(一)燃氣設施的概念
(二)侵權形式及成因
(三)損害燃氣設施的民事責任
(四)損害燃氣設施的行政責任
(五)損害燃氣設施的刑事責任
二、戶內燃氣事故法律問題及案例分析
(一)戶內燃氣事故的歸責原則
(二)戶內燃氣事故的責任認定
第五章 燃氣計量法律問題
一、計量結算糾紛裁判觀點
(一)計量結果無雙方確認不被支持
(二)日常生活經驗法則的運用
(三)電子計數與機械計數不一致時的舉證責任
(四)燃氣表故障時主張氣費應進行檢測
(五)安裝GPRS遠程傳輸系統(tǒng)對計量的影響
(六)體積修正儀修正讀數小于機械計數器讀數時,燃氣公司
仍應進一步舉證
二、計量表更換費用承擔問題
(一)行政法規(guī)、技術規(guī)范關于燃氣計量表更換的規(guī)定
(二)地方法規(guī)、規(guī)章關于燃氣計量表更換的規(guī)定
第六章 盜竊燃氣法律問題
一、盜竊燃氣的民事責任
二、盜竊燃氣的行政責任
三、盜竊燃氣的刑事責任
四、盜氣的防范與處置
第七章 燃氣行業(yè)相關行政許可
一、燃氣經營許可
(一)設定許可的歷史變化
(二)核發(fā)燃氣經營許可的條件
(三)違反燃氣經營許可的法律責任
二、LNG票據式經營的行政許可問題
三、氣瓶充裝許可
四、燃氣燃燒器具安裝維修許可
五、燃氣設施改動審批
六、危險貨物道路運輸許可
七、價格行政許可
(一)銷售價格
(二)運輸價格
(三)工程安裝費
第八章 燃氣行業(yè)反壟斷法律風險
一、燃氣企業(yè)壟斷地位的形成
二、燃氣企業(yè)壟斷行為主要類型
三、燃氣企業(yè)壟斷行為案例分析
(一)管道燃氣企業(yè)壟斷案例分析
(二)瓶裝燃氣企業(yè)壟斷案例分析
四、燃氣企業(yè)經營合規(guī)指引
(一)燃氣工程建設業(yè)務
(二)燃氣銷售業(yè)務
(三)增值業(yè)務
附錄
國家能源局關于印發(fā)《天然氣購銷合同(標準文本)》的通知
北京市居民供用天然氣合同
北京市非居民天然氣供用合同
城市供用氣合同(示范文本)
江蘇省市場監(jiān)督管理局江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《江蘇省管道燃氣供用氣合同(示范文本)》、《江蘇省瓶
裝液化石油氣非居民供用氣合同(示范文本)》的通知關于印發(fā)城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經營
協(xié)議示范文本的通知
管道燃氣特許經營協(xié)議示范文本
關于頒發(fā)《福建省管道燃氣特許經營協(xié)議示范文本》的通知