黨的十九屆四中全會提出要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。2020年2月23日，習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出：“這次疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領導�！� 為了幫助廣大領導干部切實提高治理能力，組織編寫了《領導干部治理能力十講》一書。全書結(jié)合典型案例較為系統(tǒng)深入地論述了領導干部如何提高政治領導能力、制度執(zhí)行力、系統(tǒng)治理能力、依法治理能力、綜合治理能力、源頭治理能力、應急管理能力和應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力、輿論引導能力、駕馭風險能力，以及提高治理能力必須掌握的途徑和方法，說理透徹，行文流暢，具有較強的可讀性、理論性、指導性。
黨的十九屆四中全會提出要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出：“這次疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領導。”這一重要講話精神，對提高領導干部治理能力和專業(yè)能力提出了明確要求，具有極強的政治性、思想性、指導性。當前，必須著力提高領導干部的治理能力。
一、著力提高領導干部的“四個治理能力”
黨的十九屆四中全會在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求中提出了加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這實際上提出了治理的四種方式，說明治理要從四個維度進行。這是一個重大的理論創(chuàng)新。當前，領導干部提高治理能力，尤其是要重點提高這四個方面的治理能力。
一要提高領導干部的系統(tǒng)治理能力。國家治理包括內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定等方面，黨政軍民學，東西南北中都是國家治理的重要領域。國家治理要求國家主權(quán)和領土完整不能受到侵犯，國家主權(quán)、發(fā)展、安全原則不能被觸碰，國家核心利益應該受到保護，人民群眾利益至上等重要內(nèi)容。國家治理除了社會建設以外，還包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設，而社會治理主要包括社會建設。國家治理的這些內(nèi)容和要求說明，國家治理不能是單一的治理，而是系統(tǒng)的治理。國家治理應該是在黨的領導下帶領人民群眾治理國家。這就要求充分發(fā)揮黨的領導核心作用。黨要高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，全國一盤棋，要站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認識和判斷形勢，透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作。系統(tǒng)治理還要求人民群眾的廣泛參與。要創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成國家治理人人參與的局面。黨領導人民群眾進行國家治理，政府和社會各界的力量也不能缺位，政府的宏觀調(diào)控機制和社會的協(xié)同機制緊密相連，功能互補，才能產(chǎn)生國家治理的協(xié)同效應。
洪向華，中共中央黨校督學，教授，博導。中國領導科學研究會副會長。曾任中央黨校科研部副巡視員，中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任、《中國領導科學》雜志副總編。在《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟日報》《求是》《黨建研究》等報刊上發(fā)表論文、譯文200余篇，主編《領導干部要講政德》《領導干部“三嚴三實”學習讀本》《“四個全面”黨員干部讀本》《做合格共產(chǎn)黨員》《復興之路》（該書被評為2008年全國社科暢銷書）、《聚焦中國經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型》（該書在2012年由湖北省委書記向全省干部推薦）、《新時代黨的建設叢書》（該套叢書人選中宣部重點主題出版物，獲***黨員教育中心第四屆黨員教育培訓教材展示交流活動精品獎）等30余部著作。2013年獲“全國優(yōu)秀中青年領導科學專家”稱號。2019年被人民網(wǎng)評為“十大理論好聲音”。
前言 著力提高領導干部的治理能力
第一講 提高領導干部政治領導能力
一、提高領導干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力
二、提高領導干部辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力
三、增強斗爭精神，強化政治擔當，敢于亮劍、善于斗爭
第二講 提高領導干部制度執(zhí)行力
一、強化制度意識和制度思維
二、嚴格執(zhí)行各項制度
三、善于嚴格按照制度履職盡責
第三講 提高領導干部系統(tǒng)治理能力
一、堅持系統(tǒng)思維
二、總攬全局、協(xié)調(diào)各方
三、鼓勵和支持社會各方面參與
第四講 提高領導干部依法治理能力
一、依法治理的基礎：堅持法治思維和法治方式
二、依法治理的實踐：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法
三、依法治理的保障：抓好“關鍵少數(shù)”
第五講 提高領導干部綜合治理能力
一、綜合施策
二、強化道德約束
三、創(chuàng)新群眾工作方式方法
四、打造社會治理共同體
第六講 提高領導干部源頭治理能力
一、強化風險意識，防患于未然
二、治理重心放在基層
三、發(fā)揮社會組織的作用
第七講 提高領導干部應急管理和應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
一、切實提高領導干部的應急管理能力
二、提高領導干部應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
第八講 提高領導干部輿論引導能力
一、加大新聞宣傳和輿論引導工作力度
二、建立健全輿情應對和信息發(fā)布機制
三、積極做好國際輿論引導工作
四、牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的領導權(quán)、管理權(quán)
第九講 提高領導干部駕馭風險能力
一、健全風險防控機制
二、善于防范化解各領域重大風險
三、打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)
第十講 提高領導干部治理能力的途徑和方法
一、加強思想淬煉
二、加強政治歷練
三、加強實踐鍛煉
四、加強專業(yè)訓練
后記
《領導干部治理能力十講》：
�。ㄈ┻\用系統(tǒng)思維的主要方法
領導干部實踐工作運用系統(tǒng)思維，以下具體的方法步驟可作參考。
1.系統(tǒng)看待事物
首先承認事物是系統(tǒng)的存在，有著相對獨立的邊界，有著特殊的構(gòu)成要素和要素之間的關聯(lián)。同時看到事物又是更大范圍更高層次系統(tǒng)的組成，是其子系統(tǒng)。更大范圍更高層次系統(tǒng)是事物存在的環(huán)境和條件。由此嘗試以系統(tǒng)思維的基本原理獲得關于事物系統(tǒng)的基本觀念，獲得其整體性的概貌、特征、形勢和趨勢，獲得其系統(tǒng)治理重要性和緊迫性的理解。另外多從歷史角度了解事物發(fā)展演進，理解其中的過程和波折、有關的治理經(jīng)驗和教訓。歷史是最好的老師，社會治理要多從歷史中學習，同時注重現(xiàn)實的比較和借鑒。同一時代經(jīng)濟社會治理有著相似的治理思路和政策，可作重要參考。
2.解析突出問題
堅持問題導向，詳盡列舉事物發(fā)展中的突出問題。如江河治理中的污染排放問題、企業(yè)發(fā)展問題、百姓民生問題、社會觀念問題、各地發(fā)展政策問題、洪澇災害問題、生物多樣性問題等。問題列舉的過程就是關于事物系統(tǒng)觀念的展開過程，但還要進一步歸納分類。因為很多問題是同一類的問題，如：此地和彼地的生活用水排放和企業(yè)用水排放實際是同類的水污染問題，去年的流域湖泊藍藻問題和今年的流域水生物數(shù)量下降是同類的水生態(tài)問題，近年的干流水位下降和支流斷流問題是同類的水資源數(shù)量問題，等等。問題分類最重要的是獲得對于事物系統(tǒng)構(gòu)成關鍵要素或重要方面的理解。
3.厘清基本關系
關鍵要素和重要方面獲知之后，系統(tǒng)治理著重要厘清關鍵要素和重要方面之間的相互關系。否則獲得的還是孤立的問題認識，不是相互作用的認識。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。習近平總書記關于山水林田湖草是生命共同體的思想集中闡述其中關鍵要素之間的內(nèi)在關聯(lián)。“命脈”的關鍵字眼，生動形象地說明了人與自然之間唇齒相依、唇亡齒寒的一體性關系，說明了生態(tài)各部分如何相依相存、如何構(gòu)成因果鏈條。認識了聯(lián)系才能認識系統(tǒng)。社會問題實際是系統(tǒng)各要素和各方面相互作用的表現(xiàn)，對問題的認知只有深入到聯(lián)系和作用層面才能避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
4.洞悉結(jié)構(gòu)模式
事物關鍵要素和重要方面相互聯(lián)系相互作用，構(gòu)成系統(tǒng)的核心結(jié)構(gòu)。事物因為結(jié)構(gòu)產(chǎn)生運動狀態(tài)和趨勢，認知結(jié)構(gòu)至關重要。自然社會萬事萬物紛繁復雜，但核心結(jié)構(gòu)模式具有很多一致性。如：萬物的原子結(jié)構(gòu)、分子結(jié)構(gòu)，人和動物的生理結(jié)構(gòu)，同一時代不同國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)，不同社會的企業(yè)結(jié)構(gòu)，等等，有個性更有共性。從系統(tǒng)科學的原理看，即是正反饋的增強回路和負反饋的調(diào)節(jié)回路兩種基本模式。增強回路推動事物成長，調(diào)節(jié)回路解決事物面臨的問題。所謂良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展和有效調(diào)節(jié)、適當干預等是這兩種模式的常見現(xiàn)象。洞悉結(jié)構(gòu)由此獲知對于事物運動趨勢的預見和系統(tǒng)治理的基本思路。
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