自20世紀80年代，老齡化成為全球性熱點議題。21世紀伊始，中國進入老齡化社會并迅速發(fā)展，其中數(shù)量龐大的農(nóng)村空巢老人群體尤為值得關注，他們的養(yǎng)老狀況、服務需求和現(xiàn)有養(yǎng)老體系供給之間的差距，已成為明顯的社會問題。在中國快速城鎮(zhèn)化和社會轉型中，必須積極面對并獲得政策和行動的有效回應。
《中國農(nóng)村空巢老人公益導航》是針對農(nóng)村空巢老人的系統(tǒng)性研究。旨在通過政策梳理、需求分析，呈現(xiàn)社會組織參與農(nóng)村空巢老人服務的有效實踐，倡導農(nóng)村養(yǎng)老政策的完善與落實，以及對社會組織和各方力量的有效支持，推動實現(xiàn)農(nóng)村空巢老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有質量、逝有尊嚴。
序言一
為農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老服務體系建設導航農(nóng)村空巢老年人的養(yǎng)老服務體系建設，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展達到人均GDP10000美元以后經(jīng)濟與社會建設的一大課題。《中國農(nóng)村空巢老人公益導航》研究團隊致力于為全國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務體系建設把脈，全面系統(tǒng)地分析了學者們的研究視角、國家與地方的政策框架、公益慈善組織的項目案例等，為我們展現(xiàn)了當前政府和社會對于此一重大社會課題的認知框架與宏觀政策的綜合性行動圖景，這是我國養(yǎng)老服務業(yè)界的一份重要科研成果。
閱讀這一研究報告，我們可以清晰地看到以下幾點。
政府對于解決農(nóng)村老人的問題出臺了多項政策，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)與敬老院建設、高齡津貼、大病救助、社區(qū)養(yǎng)老等。政策的不斷健全，確實從多個方面建立了老有所養(yǎng)的基本保障體系。
公益慈善的力量，則從多個角度來廣泛試驗，解決農(nóng)村空巢老人的燃眉之急，為緩解他們的困難探索出了不少有益的途徑！
在市場方面，大健康企業(yè)和各類養(yǎng)老服務公司，也在養(yǎng)老服務的市場化拓展方面取得了不小的進展。
那么，為什么農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務還存在著如此巨大的挑戰(zhàn)？這確實需要我們進行多方面的反思。
首先需要看到農(nóng)村空巢老年人問題的緊迫性！調查發(fā)現(xiàn)，長期以來存在的城鄉(xiāng)差別，以及與城市化相伴而來的“三留守”問題，還在制約著農(nóng)村的發(fā)展；在總體上全國養(yǎng)老投入不足、養(yǎng)老服務理念與服務體系建設滯后的背景下，如何縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老投入的差別，仍然是農(nóng)村（空巢）老人養(yǎng)老服務所面臨的急迫問題；近年來，政府開始增加了縮小城鄉(xiāng)差距的舉措并取得了長足進步，農(nóng)村養(yǎng)老也是政府正在進一步著力投入的領域；與城市比較，在低收入的、市場機制更難以發(fā)揮作用的農(nóng)村地區(qū)，投入機制仍然偏弱，這就更加凸顯政府在農(nóng)村地區(qū)加大養(yǎng)老服務的公共投入，以及社會組織參與提供養(yǎng)老服務的寶貴價值。
本項研究的一個重要目標，是要通過政策梳理，推動（農(nóng)村）養(yǎng)......
耿和蓀 公益行業(yè)從業(yè)20余年，曾任多家基金會和公益機構領導職務和民政等政府部門評審專家，現(xiàn)任陳香梅公益基金會副理事長。2017年發(fā)起并作為公益導航項目團隊主要成員，共同撰寫完成《公益行業(yè)導航——留守兒童研究報告與手冊》，于2019年出版。
前言
報告綜述
第一部分政策實務手冊與資助資源
Ⅰ政策實務手冊
第一章農(nóng)村空巢老人
第一節(jié)中國老年人基本權利的政策安排
第二節(jié)農(nóng)村空巢老人的社會救助與保障
第三節(jié)中央對農(nóng)村留守老年人關愛服務的專門政策
第四節(jié)地方有關農(nóng)村留守老年人關愛的細化規(guī)定
第二章社會組織主體
第一節(jié)人才培養(yǎng)
第二節(jié)資金支持
第三節(jié)組織形式第三章社會組織服務
第一節(jié)老年社會工作服務
第二節(jié)公共服務均等化
第三節(jié)扶貧開發(fā)
附錄一有關農(nóng)村老人、涉老活動的法律規(guī)定（節(jié)選）
Ⅱ農(nóng)村空巢老人服務資助資源(狀況分析)
一社會組織獲得的捐贈資源極其稀缺
二老人服務處于公益領域邊緣
三國內基金會資源集中于“草尖NPO”
四基金會：6.27%關注老年人，開展農(nóng)村老人服務很少
五各平臺收錄的優(yōu)質農(nóng)村老人服務項目
六企業(yè)等多元主體合力回應空巢老人需求
七政府資源流入對民間公益的雙重影響
八交流研討、合作與網(wǎng)絡聯(lián)盟
第二部分社會服務項目模式及案例
引言：建設老齡友好的公益行業(yè)第一章研究發(fā)現(xiàn)
第一節(jié)農(nóng)村空巢老人是公益領域的邊緣性議題
第二節(jié)村民志愿者是最主要的服務人員
第二章服務模式簡介及案例
第一節(jié)居家照顧
第二節(jié)機構照顧
第三節(jié)老年協(xié)會培育
第四節(jié)社區(qū)日間照顧第三章討論及建議
第一節(jié)按照自理能力細分老人群體
第二節(jié)優(yōu)化老人個案及項目評估體系
第三節(jié)從權利角度倡導對老人的尊重
第四節(jié)關注老人被虐待和社會性別問題
附錄二中國農(nóng)村空巢老人公益項目名錄
第三部分需求辨析
第一章國際、政府和學界所關注和應對的老齡人口與農(nóng)村老人需求
第一節(jié)基于國際組織與我國政府的政策方向認識老年人和農(nóng)村老人的需求
第二節(jié)基于學界研究認識農(nóng)村空巢（留守）老人的需求
第二章公益導航研究對農(nóng)村空巢老人需求的再認識
第一節(jié)農(nóng)村空巢老人需求辨析的背景簡析
第二節(jié)老有所養(yǎng)，是農(nóng)村空巢老人的根本需求
第三節(jié)病有所醫(yī)，健康與醫(yī)療基本權益保障是農(nóng)村空巢老人的最重要需求
第四節(jié)生有質量，是滿足空巢老人的安全感、尊嚴、社會尊重和價值實現(xiàn)的需求
第五節(jié)逝有尊嚴，空巢老人生命的最后階段需要尊嚴和安寧
總結：嘗試探究需求產(chǎn)生的影響因素及其可能的應對解決路徑
附錄三基于國際組織全球視角的老齡人口需求分析
附錄四從亞洲開發(fā)銀行的建議看中國老齡人口的需求
附錄五國際機構政策中針對農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村老人的需求梳理
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