當前,互聯(lián)網已經成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場和前沿,必須把營造風清氣正的網絡空間、維護網絡意識形態(tài)安全,擺在黨和國家發(fā)展全局的重要位置。《網絡空間不是法外之地——網絡意識形態(tài)工作責任制核心法規(guī)導讀》以落實網絡意識形態(tài)工作責任制為主題,精選關于網絡意識形態(tài)工作責任制的近40部重要法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,全面簡要介紹其出臺背景、實踐要求、條文規(guī)定、核心要義,對廣大黨員干部和讀者系統(tǒng)了解我國網絡意識形態(tài)領域法治建設的主要成果,深刻把握新形勢下網絡意識形態(tài)工作責任制的基本要求,具有較好的幫助指導作用。
營造風清氣正的網絡空間
2018 年8 月21 日,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調指出,新一輪科技革命帶來傳播格局深刻變革,信息化發(fā)展及其趨勢使得改進創(chuàng)新宣傳思想工作任務之艱巨前所未有。對此,我們必須科學認識網絡傳播規(guī)律,提高用網治網水平,使互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。根據2020 年4 月28 日中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2020 年3 月,我國網民規(guī)模為9.04 億,互聯(lián)網普及率達64.5%,我國手機網民規(guī)模達8.97 億,較2018 年年底增長7992萬,我國網民使用手機上網的比例達99.3%,較2018 年年底提升0.7 個百分點。由此可看出,互聯(lián)網目前已成為絕大多數民眾獲取信息的主要渠道,已經成為廣大群眾的一種生活方式;ヂ(lián)網作為當前社會信息的主要來源平臺,對廣大網民的求知途徑、思維方式、價值觀念、生活習慣都產生了重要影響,互聯(lián)網傳播信息的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀會直接傳導到線下,影響到現實中人們對國家、對社會、對工作、對生活的看法,影響到人們的人生觀、價值觀、世界觀。因此,在這個意義上,互聯(lián)網已經成為宣傳思想工作的主陣地、思想政治工作的主渠道和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。
一、作為宣傳思想工作主陣地的互聯(lián)網:鞏固壯大主流思想輿論
宣傳思想工作是黨的一項極端重要的工作,是黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,是為了實現黨的奮斗目標、團結引導人民而開展的理論武裝、輿論引導、價值引領、文明教化等工作和活動。當前,要奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢,需要全體黨員統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,需要全社會同心同德、群策群力,需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。正如2016 年4 月19 日,習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上所說:“如果一個社會沒有共同理想,沒有共同目標,沒有共同價值觀,整天亂哄哄的,那就什么事也辦不成。我國有近14 億人,如果弄成那樣一個局面,就不符合人民利益,也不符合國家利益!
在互聯(lián)網時代,必須提高網絡綜合治理能力,善于運用經濟、法律、行政、技術等多種手段管網治網,推動形成更加清朗的網絡空間,使互聯(lián)網這個最大變量轉變?yōu)槭聵I(yè)發(fā)展的最大增量。隨著信息革命的發(fā)展,移動互聯(lián)網發(fā)展很快,智能手機、平板電腦等移動終端已成為人們上網獲取信息的最主要途徑,年輕人幾乎是無人不網、無日不網、無處不網,得網絡者得天下。要做好新形勢下宣傳思想工作,必須把占領新興媒體作為重中之重,實施移動優(yōu)先戰(zhàn)略,加強各類新平臺終端建設,打通報、臺、網、微、端,整合主流媒體資源向端上聚集,推動各類宣傳力量在端上發(fā)聲,不斷擴大在移動終端的覆蓋面和影響力,讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
作為宣傳思想工作的主陣地,互聯(lián)網宣傳必須堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的重要方針,堅持鞏固壯大主流思想輿論,弘揚主旋律,傳播正能量,激發(fā)全社會團結奮進的強大力量,不斷提高工作質量和水平,把握好時、度、效,增強吸引力和感染力,讓群眾愛聽愛看、產生共鳴,充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。因此,在互聯(lián)網環(huán)境下,必須強化互聯(lián)網思維,積極探索網絡信息生產傳播的特點規(guī)律,深刻把握傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的趨勢,善于運用網絡新技術,熟練掌握分眾化、互動化方式,不斷提高網上正面宣傳和網絡輿論引導的水平。只有這樣才能不斷鞏固壯大主流思想輿論,使得互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。
二、作為思想政治工作主渠道的互聯(lián)網:形成網上網下同心圓
隨著全面深化改革的逐漸深入,我國的社會結構和社會生活發(fā)生了深刻變革,人們的思想觀念、價值取向、利益訴求、思維方式、心理狀況都呈現出了多元多樣多變的狀態(tài)和趨勢。在這種背景下,必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié),需要切實加強思想政治工作并充分發(fā)揮其主導作用,有效引導社會成員在多樣化多元化中堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向,教育引導人民朝著黨中央確定的目標,齊心協(xié)力加油干,團結一致向前看。
思想政治工作是做人的工作,人在哪兒重點就應該在哪兒,F在是互聯(lián)網時代,人們都上了網,民意也就上了網,我們的思想政治工作也要隨之轉移到網上,通過網絡來走群眾路線、做好思想政治工作就成為我們的一項基本功。2013 年8 月19 日,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出,網絡的發(fā)展深刻改變著輿論格局、拓展著宣傳思想陣地,要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。如今,網絡已經成為社會動員的沃土,成為知民情、聚民智、匯民意的沃土,不牢牢占領網絡這一陣地,就無法牢牢掌握網上輿論工作的領導權、管理權、話語權,就可能犯無可挽回的歷史性錯誤。2016 年4 月19 日,習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出:“凝聚共識工作不容易做,大家要共同努力。為了實現我們的目標,網上網下要形成同心圓!笔裁词峭膱A?就是在黨的領導下,動員全國各族人民,調動各方面積極性,共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!币虼,形成網上網下同心圓是網絡思想政治工作的根本目標,互聯(lián)網也就成為加強宣傳思想工作和精神文明建設的重要平臺,是為民排憂解難、做群眾思想政治工作的重要渠道。
在互聯(lián)網時代,全媒體不斷發(fā)展,出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體,信息無處不在、無所不及、無人不用,導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化,傳統(tǒng)思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn),因此,必須認真對待、積極回應。做好網絡群眾路線、積極回應網民關切,推進媒體深度融合、構筑網上網下同心圓,就需要積極、有效地運用互聯(lián)網發(fā)展成果,動員和激勵廣大人民群眾積極投身社會主義現代化建設,把人民群眾所需所盼與黨委政府積極作為對接起來,把服務延伸到基層、問題解決在基層,推動新聞信息與政務、服務緊密結合,在傾聽人民呼聲、回應人民關切中宣傳引導群眾,讓網上網下的廣大民眾都在一個同心圓中統(tǒng)一思想,匯聚力量,凝聚共識,不斷鞏固廣大人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。
三、作為意識形態(tài)斗爭主戰(zhàn)場的互聯(lián)網:維護網絡意識形態(tài)安全
意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作,事關黨的前途命運,事關國家長治久安,事關民族凝聚力和向心力,必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中,任何時候都不能旁落。當前,隨著網絡信息科技的日新月異,意識形態(tài)工作已經從傳統(tǒng)領域延伸至網絡領域,互聯(lián)網已經成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場和最前沿。互聯(lián)網引發(fā)了深刻的傳播革命,已成為意識形態(tài)信息的集散地和社會思想輿論的放大器。眾多的網絡傳播平臺在帶來傳播便利的同時,也已越來越成為網上輿情生成和傳播的策源地。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園,網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益;網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。堅持營造風清氣正的網絡空間,億萬民眾共同的精神家園將越來越美好。
對此,2014 年2 月27 日,習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調指出,沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化,過不了互聯(lián)網這一關, 就過不了長期執(zhí)政這一關。2016 年4 月19 日,習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上專門指出,互聯(lián)網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權,煽動宗教極端主義,宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動,等等,這樣的行為要堅決制止和打擊,決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動,散布色情材料,進行人身攻擊,兜售非法物品,等等,這樣的言行也要堅決管控,決不能任其大行其道。沒有哪個國家會允許這樣的行為泛濫開來。我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度,依法加強網絡空間治理,加強網絡內容建設,做強網上正面宣傳,培育積極健康、向上向善的網絡文化,用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會,做到正能量充沛、主旋律高昂,為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。2019 年1 月25 日,習近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學習時專門強調指出:“要從維護國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全的高度,加強網絡內容建設,使全媒體傳播在法治軌道上運行!
習近平總書記關于互聯(lián)網建設的這些重要論斷,深刻揭示了新形勢下互聯(lián)網對黨、對國家、對社會、對工作的重要意義,明確指出了牢牢掌握網絡意識形態(tài)工作領導權、管理權的重要性,為我們做好網絡意識形態(tài)建設指明了方向、明確了思路、提出了要求,是我們做好新時代網絡意識形態(tài)工作的基本遵循和行動指南。在新形勢下,做好網絡意識形態(tài)工作應堅持互聯(lián)網思維、互動思維,強化受眾意識,采用廣大群眾容易接受的宣傳方式,適當使用網絡語言、百姓語言以增加趣味性和大眾性,努力取得最佳宣傳效果。
中華民族偉大復興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的,實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。意識形態(tài)領域的斗爭,本質上是一場嚴肅的政治斗爭,網絡意識形態(tài)斗爭更是一場沒有硝煙的斗爭,各級黨組織和全體黨員都必須把打贏網絡意識形態(tài)斗爭、維護網絡意識形態(tài)安全作為重要工作、擺在重要位置來加以對待。面對互聯(lián)網時代普遍存在的“能力不足”和“本領恐慌”,做好新形勢下的網絡意識形態(tài)工作,必須不斷提高互聯(lián)網意識和用網治網水平,堅持營造風清氣正的網絡空間,全面落實網絡意識形態(tài)工作責任制,堅決維護意識形態(tài)安全,使互聯(lián)網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。
第一篇 憲法法律
中華人民共和國憲法(節(jié)選)…………………………………………………………… 3
全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定………………………… 14
全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定……………………… 18
最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等
刑事案件適用法律若干問題的解釋…………………………………………………… 22
中華人民共和國國家安全法………………………………………………………………27
中華人民共和國刑法修正案(九)(節(jié)選)………………………………………… 43
中華人民共和國網絡安全法…………………………………………………………… 47
中華人民共和國英雄烈士保護法……………………………………………………… 66
第二篇 行政法規(guī)
中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例…………………………………………75
中華人民共和國計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定…………………………… 81
計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法………………………………………… 86
互聯(lián)網信息服務管理辦法……………………………………………………………… 94
互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例…………………………………………………… 100
信息網絡傳播權保護條例……………………………………………………………… 111
國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室
負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知………………………………………………… 120
第三篇 行政規(guī)章
互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法…………………………………………… 123
互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定………………………………………………………… 132
規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定……………………………………………… 142
互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定……………………………………………………………… 148
網絡出版服務管理規(guī)定………………………………………………………………… 156
互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定………………………………………………………… 174
互聯(lián)網信息內容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定……………………………………………… 184
區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定……………………………………………………………… 198
兒童個人信息網絡保護規(guī)定…………………………………………………………… 204
網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定…………………………………………………………… 210
網絡安全審查辦法……………………………………………………………………… 222
第四篇 規(guī)范性文件
即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定……………………………………… 229
互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定………………………………………………………… 233
互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定……………………………………………………………… 236
網絡表演經營活動管理辦法…………………………………………………………… 242
互聯(lián)網跟帖評論服務管理規(guī)定………………………………………………………… 248
互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定………………………………………………………… 253
互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定……………………………………………… 258
互聯(lián)網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規(guī)定……………………………… 264
互聯(lián)網新聞信息服務單位內容管理從業(yè)人員管理辦法……………………………… 270
微博客信息服務管理規(guī)定……………………………………………………………… 277
網絡音視頻信息服務管理規(guī)定………………………………………………………… 282
后 記…………………………………………………………………………………… 287