“凡治國(guó)之道，必先富民”。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，列為當(dāng)前階段必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)，向全世界莊嚴(yán)承諾“絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)”。
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，投身扶貧開(kāi)發(fā)是義不容辭的政治任務(wù)與社會(huì)責(zé)任。追根溯源，我國(guó)金融扶貧工作基本貫穿扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，早在1986年國(guó)家有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)時(shí)，金融部門(mén)就開(kāi)始實(shí)施信貸扶貧政策，向特定領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)放低息貸款。經(jīng)過(guò)持續(xù)艱難探索，同時(shí)服務(wù)于扶貧開(kāi)發(fā)整體戰(zhàn)略深化，金融扶貧經(jīng)歷了從“輸血”到“造血”、從“漫灌”到“滴灌”、從單一到綜合的演進(jìn)歷程，形成了開(kāi)發(fā)式扶貧、商業(yè)可持續(xù)、因地制宜、突出重點(diǎn)的基本工作原則。
　　金融扶貧因其商業(yè)化運(yùn)作方式，有助于激發(fā)貧困群體自力更生、奮斗脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，較單純政策性、無(wú)償式扶貧具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和更持久魅力。但金融優(yōu)化資源配置的功能，一定程度上具有“嫌貧愛(ài)富”的屬性，如不配以相關(guān)矯正措施，會(huì)把最弱勢(shì)、最底層群體排斥在服務(wù)范圍之外，形成所謂的“金融排斥”，這是金融扶貧面臨的先天不足。金融扶貧工作的主要任務(wù)就是發(fā)揮金融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，克服其先天不足，在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式、可持續(xù)原則的前提下，著力打破金融排斥，增強(qiáng)金融服務(wù)包容性、普惠性，盡可能拓展服務(wù)范圍，為弱勢(shì)群體跳出貧困厄境插上金融翅膀。我國(guó)確定的金融扶貧工作目標(biāo)是瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接金融需求，精準(zhǔn)完善支持措施，精準(zhǔn)強(qiáng)化工作質(zhì)量和效率，扎實(shí)創(chuàng)新完善金融服務(wù)體制機(jī)制和政策措施，堅(jiān)持精準(zhǔn)支持與整體帶動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)到村、到戶(hù)、到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力、有效的金融支撐。
　　金融排斥是世界性難題，其根源在于金融服務(wù)弱勢(shì)群體的回報(bào)、成本、風(fēng)險(xiǎn)三者不匹配，回報(bào)不能抵補(bǔ)成本與風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制有效金融供給。在回報(bào)、成本與風(fēng)險(xiǎn)三者矛盾關(guān)系中，矛盾的主要方面在于成本與風(fēng)險(xiǎn)，解決矛盾的關(guān)鍵在于有效控制成本與風(fēng)險(xiǎn)，而非使金融獲得更高的回報(bào)。這是由扶貧事業(yè)收益偏低的客觀條件所決定的，是信息不對(duì)稱(chēng)環(huán)境下金融市場(chǎng)達(dá)成均衡的路徑演進(jìn)結(jié)果所決定的，因?yàn)檫^(guò)度提高貸款利率會(huì)進(jìn)一步引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，反過(guò)來(lái)增加成本與風(fēng)險(xiǎn)，使三者間關(guān)系更加不匹配，形成新的更大的市場(chǎng)失靈。