中國的立法體制,是在中國共產(chǎn)黨領導下形成的具有中國特色的立法體制。從立法權限劃分的角度看,它是中央統(tǒng)一領導和地方一定程度分權、多層級并存、多類別相結合的立法體制,這種立法體制是我國立法體制的主體和核心。《中國的立法體制研究》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的十八屆四中全會決定、黨的十九大報告等重要文獻中有關中國立法體制內(nèi)容的戰(zhàn)略部署為頂層設計依據(jù),立足中國社會主義初級階段的國情和進入新時代的背景,以問題為導向,對我國立法體制中的若干重要問題及其完善,梳理形成六章(六個子課題),并相應作出深化理論和助益實踐的時代性創(chuàng)新性研究。
第一章是中國立法體制中的黨領導立法及相關問題研究。本章研究旨在為其他章節(jié)研究提供政治站位、方向代領和路徑指引的保障作用;本章的主要內(nèi)容包括:政黨與立法、國體政體與立法相關理論概述,在黨領導下我國立法體制形成和發(fā)展概述,黨的十八屆四中全會和黨的十九大等對黨領導立法的部署,黨如何領導立法,完善黨對立法領導等內(nèi)容。就堅持黨領導立法及其完善而言,除了黨的十八屆四中全會和黨的十九大對黨領導立法所作的部署,習近平總書記有關黨領導立法的重要論述和講話精神,也為堅持和完善黨領導立法,提供了方向指引和基本遵循。
第二章是中國立法體制中的人民代表大會(以下簡稱“人大”)主導立法問題研究。本章從以下幾個方面作了分析探討。一是人大主導立法的內(nèi)涵與依據(jù);二是人大主導立法的幾對重要關系及其處理,既包括黨領導立法與人大主導立法的關系、人大立法與政府立法的關系、人大立法與“兩高”司法解釋的關系,也包括人大主導立法的內(nèi)部關系;三是人大主導立法的實現(xiàn)路徑,包括人大主導立法應得到執(zhí)政黨的支持、人大主導立法應加強人大自身立法能力建設、人大主導立法應“用好用足”人大自身立法權、人大主導立法應健全各項工作機制等。
第三章是中國立法體制中的政府立法問題研究。本章從以下幾個方面作了分析探討。一是政府立法的基本理論;二是我國政府立法的歷史回顧;三是政府立法應遵循的原則;四是中央層面的政府立法研究;五是地方層面的政府立法研究;六是面向政府的授權立法;七是政府立法與公共政策;八是完善國家層面政府立法的相關建議;九是完善地方政府立法的相關建議。
第四章是中國立法體制中中央與地方的立法權限劃分問題研究。在任何一個現(xiàn)代法治國家,中央與地方的權力界定以及政治、經(jīng)濟和社會職能等的劃分,通常都通過立法事權劃分形式表現(xiàn)出來并加以制度化和規(guī)范化。鑒于此,本章的主要內(nèi)容是梳理與歸納國外關于中央和地方立法權限劃分的制度與經(jīng)驗,總結中央和地方縱向立法事權劃分的基本理念與模式、一般標準與方法,并且通過對我國憲法、法律的文本分析,厘清當前我國中央和一般地方以及中央和特殊地方立法事權劃分的主要特點與問題,并得出改革與完善我國中央和地方立法權限劃分體制的基本思路和相關建議。
第五章是中國立法體制中的公眾參與立法問題研究。本章主要從以下五個方面進行分析探討:一是問題的緣起;二是我國公眾參與立法的理論基礎;三是國內(nèi)外公眾參與立法的相關制度及實踐經(jīng)驗概述;四是公眾參與立法在我國立法體制中的體現(xiàn)及完善思考;五是我國的公眾參與立法的具體實踐及完善思考。
第六章是現(xiàn)行立法體制下的區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)問題研究。區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)是近些年來我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展帶來的時代新課題,是在我國現(xiàn)行立法體制規(guī)定的立法主體及其立法權限“規(guī)定動作”以外出現(xiàn)的先行先試有益探索。本章主要從以下四個方面展開前沿探討。一是作為立法體制新興問題的區(qū)域地方立法協(xié)調(diào);二是區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)研究現(xiàn)狀述評;三是區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)理論研究上的深化創(chuàng)新;四是區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)實踐對策上的完善建議。
本研究課題《中國的立法體制研究》是教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(批準號:15 JZD006),顧名思義,主要是“立足本土”的研究。同時,也注重“洋為中用”,即合理借鑒海外立法體制中的相關做法及有益經(jīng)驗并為我所用。
從國外的情況看,不同類型的國家,其立法體制是有別的。以中央與地方的立法權限劃分為例,聯(lián)邦制國家的地方立法權相對較大,而單一制國家的地方立法權限一般不太大。
在世界大國中,美國、加拿大、英國、俄羅斯等都是實行聯(lián)邦制的國家。而中國是世界上人口最多、面積最大的單一制國家。拿中國和美國、加拿大、英國、俄羅斯等大國的立法體制相比較,有一些共同點,但差異點更多。那么,在世界大國中,中國的情況同法國的情況做比較的話,共同點可能相對多一點。因為,法國也是世界大國中采用單一制的國家。但是,中法兩國的立法體制也存在不少差異。因此,放眼全球,中國作為世界上人口最多、面積最大的單一制國家,作為具有自身獨特歷史文化傳統(tǒng)的文明古國,研究其立法體制及其完善問題,恐怕在世界上很難找到現(xiàn)成的、比較接近可照搬的做法及有效經(jīng)驗。因此可以說:中國特色的立法體制,就是在中國本土建立發(fā)展起來的,體現(xiàn)出鮮明的中國本士特色的歷史性創(chuàng)造。這也正如馬克思所說:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造!雹
有鑒于此,本書作為教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目成果,對中國立法體制的研究,致力于立足中國國情,結合新時代背景下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況和人民群眾對立法的新需求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,合理借鑒海外有益經(jīng)驗和相關做法,洋為中用,古為今用,走出一條適合自身的發(fā)展道路;通過發(fā)展和完善我國立法體制,以期服務于推進全面依法治國的理論與實踐,服務于堅持和發(fā)展中國特色社會主義。
陳俊,華東師范大學教授,博士生導師。現(xiàn)擔任華東師范大學立法與法治戰(zhàn)略研究中心主任、華東師范大學校學術委員會學術倫理與法律委員會委員及兼任校內(nèi)多個市級校級研究中心的研究員。
導論
第一章 中國立法體制中的黨領導立法及相關問題研究
第一節(jié) 政黨與立法相關理論概述
第二節(jié) 國體政體與立法相關理論概述
第三節(jié) 在黨領導下我國立法體制形成和發(fā)展概述
第四節(jié) 黨的十八屆四中全會、黨的十九大等對黨領導立法的部署
第五節(jié) 黨如何領導立法
第六節(jié) 黨領導立法的完善
第二章 中國立法體制中的人大主導立法問題研究
第一節(jié) 人大主導立法的內(nèi)涵與依據(jù)
第二節(jié) 人大主導立法的幾對重要關系及其處理
第三節(jié) 人大主導立法的實現(xiàn)路徑
第三章 中國立法體制中的政府立法問題研究
第一節(jié) 政府立法的基本理論
第二節(jié) 我國政府立法的歷史回顧
第三節(jié) 政府立法應遵循的原則
第四節(jié) 中央層面的政府立法研究
第五節(jié) 地方層面的政府立法研究
第六節(jié) 面向政府的授權立法
第七節(jié) 政府立法與公共政策
第八節(jié) 完善國家層面政府立法的相關建議
第九節(jié) 完善地方政府立法的相關建議
第四章 中國立法體制中中央與地方的立法權限劃分問題研究
第一節(jié) 各國中央和地方立法權限劃分的制度與經(jīng)驗
第二節(jié) 新中國成立以來中央與地方立法關系的歷史發(fā)展
第三節(jié) 我國中央與一般地方的立法權限劃分問題
第四節(jié) 我國中央與特殊地方的立法權限劃分問題
第五節(jié) 我國中央與地方立法權限劃分體制的特點與改革思路
第五章 中國立法體制中的公眾參與立法問題研究
第一節(jié) 問題的緣起
第二節(jié) 我國公眾參與立法的理論基礎
第三節(jié) 國內(nèi)外公眾參與立法的相關制度及實踐經(jīng)驗概述
第四節(jié) 公眾參與立法在我國立法體制中的體現(xiàn)及發(fā)展
第五節(jié) 我國公眾參與立法的具體實踐及完善思考
第六章 現(xiàn)行立法體制下的區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)問題研究
第一節(jié) 作為立法體制新興問題的區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)
第二節(jié) 區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)研究現(xiàn)狀述評
第三節(jié) 區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)理論研究上的深化創(chuàng)新
第四節(jié) 區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)實踐對策上的完善化思路
參考文獻
后記