導(dǎo)?? 論

第一節(jié)?? 國內(nèi)外研究當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究綜述

一、國內(nèi)研究成果述評

南京大學(xué)張鴻雁《侵入與接替——城市社會結(jié)構(gòu)變遷新論》是當(dāng)前中國少有的從整體上全面研究城市社會結(jié)構(gòu)變遷的學(xué)術(shù)專著。

目前，在通史方面還沒有一本專門探討上海民生建設(shè)的專著。只有幾本梳理新中國 60 年民生發(fā)展史的歷史專著，分別是雷國珍《民生中國》， 陳曉卿、朱樂賢《甲子記憶——圖說中國六十年民生史》，武文勝《中國 民生 60 年》，柳禮泉《新中國民生 60 年》，羅平汗、高志中《新中國民生60 年》。

熊月之主編的《上海通史》涵蓋當(dāng)代上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四個方面，是全國第一部地方通史。其中第 13 卷社會卷，有兩章非常細(xì)致地敘述了新中國成立后到 1997 年上海的民生建設(shè)（有些數(shù)據(jù)只到 1993 年）。第 七章“醫(yī)療保健和社會保障”中介紹了：（1）逐步完善醫(yī)療保健體系；（2） 從單一到多元：養(yǎng)老保險制度的社會化；（3） 特殊榮譽(yù)：社會優(yōu)撫制度；（4）“救濟(jì)”與“救助”；（5）社會慈善事業(yè)。第八章“收入、消費與生活” 中敘述了：（一）就業(yè)方式與收入變化。1. 就業(yè)方面。就業(yè)方式轉(zhuǎn)型：（1）高就業(yè)低效益：20 世紀(jì) 50—80 年代中期；（2）競爭上崗：勞動合同制度實行；（3）下崗與再就業(yè)。2. 收入方面。差別縮小以后的“大鍋飯”：縮小工資差別；“越評越僵”的獎金。3. 與效益掛鉤的工資與獎金。（二）趨于同一的大眾化生活：1. 從溫飽到小康；2. 社會轉(zhuǎn)型時期的市民生活心態(tài)。由于時間限制，本書沒有涉及 1993 年 4 月頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》。

陳沂主編的《當(dāng)代中國的上�！罚ㄉ舷聝裕┟枋隽松虾Ｔ谛轮袊�成立后40 年的發(fā)展歷程（數(shù)據(jù)是 1949—1988 年）。第一篇第二章、第三章、第四章、第五章都談到國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的教育衛(wèi)生事業(yè)和人民生活情況；第二篇第二十章談到城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活和社會保障；第三篇第二十一章翔實地記敘了上海的教育體系，第二十二章醫(yī)療衛(wèi)生，對當(dāng)前現(xiàn)實的問題和困難如上學(xué)難、看病難、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化都基本沒有涉及。而且都是歷史事實的呈現(xiàn)，并沒有和當(dāng)時世情、國情和上海市特殊的城市情結(jié)合起來闡述，缺乏內(nèi)在規(guī)律的揭示。

周振華、熊月之等主編的《上海：城市嬗變及展望》（上中下冊）探索了上海自新中國成立至未來 30 年城市發(fā)展的重大研究成果，由上海市人民政府發(fā)展研究中心與上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)袂組織上海全市高校、研究院所和政府部門的 50 多位知名專家學(xué)者共同研究撰寫而成。在 1949—2039 年90 年時間序列中，清晰地呈現(xiàn)出上海這座城市發(fā)展的三個歷史性階段：新中國成立后 30 年，上海成為一個典型的工商業(yè)城市；改革開放后 30 年，上海轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)中心城市；未來 30 年，上海將邁向全球化城市之列。按照這一階段劃分，這本書分 3 卷來總結(jié)上海 60 年來的發(fā)展歷程、展望分析上海未來 30 年的發(fā)展前景，為讀者梳理出上海這座城市發(fā)展變化的基本脈絡(luò)和運行機(jī)理。這本書的特點是注重自上而下的全球視野和宏大的敘事風(fēng)格，但對民生建設(shè)的研究還不夠充實。

當(dāng)代上海研究所主編的《當(dāng)代上海城市發(fā)展研究》，意在研究探討當(dāng)代上海獨特的城市發(fā)展道路，分歷史篇和專題篇：歷史篇以時間為序，清晰地梳理了上海 100 多年來尤其是改革開放后的發(fā)展歷程；專題篇則對轉(zhuǎn)型 與發(fā)展、城市治理、科教事業(yè)、信息化、都市文化等關(guān)系上海發(fā)展大計的問題作了重點分析和探討。這本書可為上海史、城市發(fā)展研究者和政府部門提供有價值的參考。但是，這本書缺乏對“十五”“十一五”“十二五” 期間上海的具體民生實踐和民生建設(shè)的研究。

由當(dāng)代上海研究所牽頭、上海社科院歷史所和信息研究所專家參與 編寫的《21 世紀(jì)上海紀(jì)事（2004—2006）》《21 世紀(jì)上海紀(jì)事（2007—2009）》真實、客觀地記錄了上海日新月異的變化，全面、生動地描述上海發(fā)展的腳步，但對上海的民生建設(shè)依然著墨不多。

潘世偉主編、左學(xué)金副主編的《建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的世界城市——上海 “十二五”發(fā)展規(guī)劃思路研究》從推動創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、再塑城市空間、共享發(fā)展成果、保護(hù)共同家園、深化改革開放 5 個板塊著手，涵蓋了 20 多個專題研究領(lǐng)域。尤其在共享發(fā)展成果板塊中著重闡述了“十二五”期間上 海的民生問題：醫(yī)療保障改革、住房保障改革、提高就業(yè)能力、收入分配改革，具有很強(qiáng)的理論高度和實用價值。

上海大學(xué)城市社會轉(zhuǎn)型與幸福感變遷課題組編著的《城市社會轉(zhuǎn)型與幸福感變遷（1978—2010）》分 5 編，雖然各編內(nèi)容側(cè)重點不同，研究方法也不盡相同，但基本觀點是一致的，那就是對于當(dāng)代中國社會生活的深切關(guān)懷，期望既能從思想史的角度勾勒幸福觀念的理論面貌，又能結(jié)合改革開放以來城市社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實反映中國民眾對于幸福的感受，為轉(zhuǎn)型期中國民眾實現(xiàn)更美好、更幸福的生活提供智慧與參考。這些數(shù)據(jù)和分析指標(biāo)對我們考量各項民生制度實施的評價具有參考價值。

上海市人民政府發(fā)展研究中心陳群民、吳也白撰寫的《2012??年上海民生問題調(diào)查報告》，以問卷調(diào)查的方式對上海市 2009—2012 年的民生狀況和民生需求進(jìn)行了調(diào)研分析。在考察居民對自身“生活變化”“現(xiàn)狀滿 意度”“階層意識”“信心變化”四個方面進(jìn)行主觀評價的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了上海市居民對民生狀況的綜合評價指數(shù)，分析了這幾年的民生發(fā)展情況和??2012年出現(xiàn)的新變化； 從關(guān)注率和關(guān)注強(qiáng)度兩個維度，考察居民對 10 大類、51 項具體民生問題的關(guān)注程度，分別篩選出關(guān)注率和關(guān)注強(qiáng)度最高的 前十大民生問題，并分析了這 3 年的新特點； 針對調(diào)研中反映出來的積極變化和需要進(jìn)一步改善的問題，就如何進(jìn)一步提升上海民生狀況和民生滿意度給出了對策和建議。

上海交大發(fā)布的民調(diào)藍(lán)皮書《中國民生調(diào)查報告（2014）》記錄了中國社會變遷，傳遞了中國最真實的聲音。上海交大輿情研究實驗室社會調(diào)查中心采用國際上通用的計算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）系統(tǒng)，針對中國 35 個城市居民展開調(diào)查，累計獲得 8500 多份有效樣本，涵蓋總報告（綜合民生 調(diào)查報告、幸福感調(diào)查報告）、分類報告（教育、食品安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、社會保障）、熱點話題、專題研究四個方面。《民調(diào)藍(lán)皮書》用科學(xué)的方法，從社會保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品醫(yī)藥安全等幾個社會熱點問題入手，有效填補(bǔ)了當(dāng)下國內(nèi)大陸地區(qū)民意和民生問題研究的空白。這是中國大陸第一本以藍(lán)皮書形式出版的涉及中國綜合民生問題的調(diào)查報告，它既深入分析了問題的深層原因，又提出了解決問題的對策和建議。

任何自上而下的政策都要經(jīng)過自下而上的評判，否則就很難達(dá)成實際效果，因此要符合民情、民意，要傾聽民意。

胡鞍鋼撰寫的《中國：民生與發(fā)展》以“民生與發(fā)展”為主題，探討兩者的關(guān)系。作者的核心觀點是“經(jīng)濟(jì)增長率與民生問題并不一定具有必然聯(lián)系，只有當(dāng)政府政策能夠促進(jìn)民生問題解決的時候，經(jīng)濟(jì)增長才能夠與百姓民生密切相關(guān)”。因此政府的主要職責(zé)是從追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向解決民生問題。改善民生是政府最大的政績。

二、國外研究成果述評

國外相對于國內(nèi)，就民生問題的研究比較早，理論也相對成熟。雖然沒有明確地提出民生這個概念，但是關(guān)注的主題都是關(guān)于民生的內(nèi)容，如弱勢群體、失業(yè)、社會福利、幸福度等問題。馬克思關(guān)于民生思想的主題就是實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。由于社會秩序的需要，在 20 世紀(jì)初，由于美國社會變遷引發(fā)的大量失業(yè)、貧窮、饑餓等社會問題的出現(xiàn)，弱勢群體開始進(jìn)入相關(guān)學(xué)者的研究視野，有關(guān)學(xué)者開始從對弱勢群體個體的研究出發(fā)，探討社會問題。對于弱勢群體探討的本身就是民生問題所涉及的內(nèi)容。

在現(xiàn)代西方研究中，民生問題更是越來越受到人們的密切關(guān)注，于是在20 世紀(jì) 70 年代，人們開始著手研究制度倫理學(xué)，制度倫理學(xué)是構(gòu)建和諧社會生活制度倫理研究的基礎(chǔ)，究其原因，主要是 20 世紀(jì) 70 年代初社會規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興。具體地說，就是以羅爾斯為主要思想領(lǐng)袖的社會正義倫理學(xué)研究的復(fù)興，這個階段的主要代表作就是羅爾斯的《正義論》，標(biāo)志著民生問題正式進(jìn)入學(xué)術(shù)理論領(lǐng)域。

隨著社會的不斷發(fā)展和人類思想的不斷進(jìn)步，當(dāng)代西方國家關(guān)于民生問題的研究由對民生問題的探索轉(zhuǎn)移到研究社會福利、幸福測度等問題， 如馬歇爾的《公民權(quán)和社會階級 》，雷 蒙·普蘭特的《公民權(quán)、權(quán)利和福利》，達(dá)爾默、霍斯金斯的《世紀(jì)初的社會保障》，尼爾·吉爾伯特等編寫的《激活失業(yè)者：工作導(dǎo)向型政策跨國比較研究》，美國學(xué)者威廉姆·懷特科、 羅納德·費德里科的《當(dāng)今世界的社會福利》等。????????

國外學(xué)者至今沒有對中國民生建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，只是在討論“中國模式”“中國經(jīng)驗”“中國道路”時偶有論及改革開放以來中國民生建設(shè)所取得的成就，但沒有認(rèn)識到中國民生建設(shè)成就與社會主義制度、與社會主義民生理論之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

中央編譯局出版的《海外當(dāng)代中國研究叢書》分別圍繞中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國政治發(fā)展、中國共產(chǎn)黨的建設(shè)以及中國模式等主題展開論述，但是缺乏對民生尤其是當(dāng)代上海民生建設(shè)的研究。

對上海史研究的著述都集中在 1949 年以前的歷史，不是當(dāng)代民生建設(shè)的內(nèi)容，而對上海民生建設(shè)研究的幾乎沒有。

第二節(jié)?? 研究的學(xué)術(shù)價值、應(yīng)用價值、社會意義和特點

對已有相關(guān)代表性成果及觀點作出科學(xué)、客觀、切實的分析評價，說明可進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間，是本書相對于已有研究的獨到學(xué)術(shù)價值、應(yīng)用價值和社會意義與特色。

一、本書的特點

一方面，許多成果主要采用了中國革命史、中共黨史、政治學(xué)和國家現(xiàn)代化的研究視角，將當(dāng)代上海民生建設(shè)的敘述置于中國政治制度和社會經(jīng)濟(jì)制度變遷的宏觀視野中，著重分析了中央層面主導(dǎo)的制度變遷對上海民生建設(shè)的影響，特別是將一些重大歷史事件作為討論焦點。采用這種研究視角的研究成果，基本符合上海民生建設(shè)各個歷史階段變化的史實，給 出了一個較為符合歷史的判斷和評論。但問題在于，由于遵循的是“自上而下”的視角，往往也存在忽視了中央決策在上海的具體落實過程中上海的地方特點，忽視了上海城市發(fā)展和文化自身的歷史延續(xù)性，忽視了上海普通百姓對來自上層作用和影響的反應(yīng)等方面的考察和研究，從而使當(dāng)代上海民生建設(shè)的地方特點，特別是在變化中基于歷史慣性的一種延續(xù)不能很好地得以體現(xiàn)和說明，同時對政治變遷下日常生活的變化及與政治的互動關(guān)系也缺乏有力的解釋。而且有些文章宏大敘事，缺乏與上海特色的具體結(jié)合論述而陷于空洞。

另一方面，城鎮(zhèn)化、國際化和全球化的發(fā)展，隨著檔案的逐步開放， 國內(nèi)外研究資料的不斷收集整理，特別是對原有研究模式批判和借用西方最新史學(xué)研究方式的合力推動下，近些年來，出現(xiàn)了一批從社會史、新文化史等視角研究當(dāng)代上海民生建設(shè)的著述。這些著述關(guān)注微觀，試圖從家 庭經(jīng)濟(jì)、住房、社會階層、工作、健康與醫(yī)療、社會支持網(wǎng)、社會態(tài)度、 女性、少年兒童、老年人的日常生活、低收入群體、外來人口影響、社會風(fēng)習(xí)、社會心理、飲食起居、文化消費、家庭婚姻、人際交往、基層組織 等各個角度來細(xì)致地描繪城市、社會、歷史變遷中的上海民生建設(shè)發(fā)展細(xì)節(jié)，從而避免所謂宏大敘事風(fēng)格中的表面系統(tǒng)化，力求通過區(qū)域的、個案的、具體實踐的研究表達(dá)出對歷史整體的一種理解。誠然，這種研究大大豐富了對當(dāng)代上海民生建設(shè)進(jìn)程中歷史階段多樣性和豐富性的認(rèn)識，特別有助于理解和說明中央宏觀政策背景下上海歷史發(fā)展的延續(xù)性和斷裂性， 從而凸顯出地方性或區(qū)域性。

但是很多著述往往拘泥于瑣碎的細(xì)節(jié)而流于表面化和“碎片化”，有意 無意地離開了歷史大環(huán)境，隔絕了研究對象及研究內(nèi)容同世情、國情這樣宏大歷史環(huán)境和事件的有機(jī)關(guān)聯(lián)，無法觸及歷史的本質(zhì)。

所以說，從理論上，無論是“從上而下”的國家現(xiàn)代化發(fā)展視野，還 是“從下而上”的社會史、新文化史視角，都是解讀當(dāng)代上海民生建設(shè)歷程的有效解釋工具，但關(guān)鍵是不能斷隔開來，而是應(yīng)該通過馬克思主義的唯物史觀將兩者在歷史史實基礎(chǔ)上有機(jī)地結(jié)合起來，客觀、完整、全面地展現(xiàn)和說明上海民生建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程、特點和必然規(guī)律。

有鑒于此，從理論創(chuàng)新上來看，這一課題深化突破的空間還很大，只要在堅持馬克思主義唯物史觀的前提下，積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、新文化史、心理學(xué)、人類學(xué)等各種研究方法，將兩種視角有機(jī)整合，就必然會在當(dāng)代上海的民生建設(shè)課題研究方面取得新的認(rèn)識。

從資料上來看，特別是檔案資料開放和積累、社會發(fā)展進(jìn)程中新資料的不斷涌現(xiàn)，我們要形成從資料中發(fā)現(xiàn)問題，從發(fā)現(xiàn)問題中解釋歷史進(jìn)程的良性活動循環(huán)。新的研究資料不斷涌現(xiàn)，為我們充實原來的著述，填補(bǔ)原來著述的空白提供學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)代上海的城市發(fā)展經(jīng)歷了三個歷史性階段：新中國成立后 30 年，上海是一個典型的工商業(yè)城市；改革開放后 40 年，上海轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)中心；從 “十二五”到未來，上海將邁向全球化城市之列。相應(yīng)地，民生建設(shè)也大致經(jīng)歷了三個不同階段。本課題將貫通上層與下層、宏觀和微觀、內(nèi)部與外界，中央與地方、延續(xù)與斷裂等多重關(guān)系，客觀全面準(zhǔn)確地認(rèn)識上海的民生建設(shè)歷程。

二、學(xué)術(shù)價值

就目前而言，在前人研究的基礎(chǔ)上，我們在學(xué)術(shù)方面發(fā)展或突破的空間、學(xué)術(shù)價值有以下幾點：

1.在當(dāng)代中國的上海中，在原來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等系列基礎(chǔ)上單獨增加當(dāng)代上海的民生建設(shè)系列；

2. 對已有的著述中比如當(dāng)代中國上海前 40 年的部分，增加國際環(huán)境與國情，夯實其理論基礎(chǔ)；

3.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，上海的城市空間拓展，原來不屬于上海市區(qū)的嘉定、青浦、松江的內(nèi)容可以得到增加、填補(bǔ)；

4.《上海通史》截至 1997 年，《當(dāng)代中國的上�！肥妨辖刂� 1988 年，我們可以在前人大量的研究資料基礎(chǔ)上，填補(bǔ) 1988 年、1997 年以后上海民生建設(shè)的空白，續(xù)寫當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷史尤其是上海浦東開放以后的上海民生史；

5. 運用多學(xué)科的方法，對當(dāng)代上海各個時期的民生政策、制度進(jìn)行效果評估；

6.在堅持馬克思主義唯物史觀的前提下，貫通現(xiàn)代化和社會、文化研究視角，努力在確立基本史實的基礎(chǔ)上，在史實間的相互關(guān)系上，探索既體現(xiàn)國家宏觀政策，又具有地方特點的中層概念（比如市民社會、社區(qū)），處理好整體與局部或區(qū)域的關(guān)系。

三、應(yīng)用價值和社會意義

我們將當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷史與現(xiàn)實社會問題研究緊密地結(jié)合起來，為解決上海發(fā)展中所遇到的尖銳問題，如老百姓看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、社會嚴(yán)重兩極分化、全國一盤棋與地方特點、上海社會管理、基層組織構(gòu)建、城市功能定位與國內(nèi)外背景制約等，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探尋規(guī)律。

當(dāng)前，中國正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾突顯期”相互交織的時期，如果這些重大的民生問題得不到有效的解決，就不可能理順情緒、化解矛盾，就會失去廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，引發(fā)一系列社會問題。

我們已經(jīng)走進(jìn)新時代，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我們必須以人民為中心，將人民的民生問題作為重點之重。

所以，為了保證中國社會的長治久安，實現(xiàn)社會的可持續(xù)和諧發(fā)展，必須高度重視民生問題，并將民生建設(shè)放到極為重要的戰(zhàn)略位置上�？偨Y(jié)上海民生建設(shè)的基本經(jīng)驗，對更好地堅持執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

總之，對當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究，將對助力上海實現(xiàn)“四個率 先”“先行先試”起到一定作用，是國史研究的深化和推進(jìn)。

本書是以馬克思主義的唯物史觀為指導(dǎo)，采取多學(xué)科綜合的研究方法，在總結(jié)前人研究以及進(jìn)一步收集整理解讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷程、發(fā)展軌跡和規(guī)律，上海城市發(fā)展及其與世界發(fā)展和國家發(fā)展的關(guān)系作出全面、客觀、深入的論述。

第三節(jié)?? 本書的研究對象、主要內(nèi)容

一、研究對象

本書的研究對象是當(dāng)代上海的民生建設(shè)問題。當(dāng)代上海的民生建設(shè)與世情、國情、上海特殊的市情緊密相關(guān)�？傉n題是當(dāng)代上海民生建設(shè)和包含、被包含關(guān)系，各子課題之間是并列的，同時也是相互聯(lián)系的關(guān)系，各子課題中的相關(guān)政策是社會公共政策的組成部分，所以我們就不單列社會公共政策研究了。

二、研究的主要內(nèi)容、總體研究框架

我國在社會建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就：大規(guī)模消除了絕對貧困，人們基本生活需要得到滿足；關(guān)注和解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡問題； 有效開發(fā)和利用勞動力資源，努力實現(xiàn)充分就業(yè)；衛(wèi)生和健康的一些主要 指標(biāo)大幅提高；多層次的社會保障體系正在建立；教育、科學(xué)、文化、體育事業(yè)迅速發(fā)展等。這是黨在社會建設(shè)方面取得的成績和做出的努力，也是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的基礎(chǔ)。民生問題，具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題抓緊抓好：

1.??就業(yè)是民生之本：要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2.??教育是民生之基：要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針， 堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社 會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

3.??收入分配是民生之源：“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉，實現(xiàn)“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機(jī)制，通過“擴(kuò)中、提低、 限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

4.??社保是民生之依：社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金 安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

5.??穩(wěn)定是民生之盾：“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強(qiáng)后盾。要重視社會穩(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛處理機(jī)制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

本書分為四篇，重點從當(dāng)代上海的就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障四個方面展開研究。