這本書早就要出版了，因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔榈挠绊懀�一直拖到了現(xiàn)在。疫情對(duì)人們的生產(chǎn)、生活造成了很大的影響，扶貧開(kāi)發(fā)工作也深受其害。過(guò)去我們總強(qiáng)調(diào)要提高貧困地區(qū)和貧困人口的造血功能，現(xiàn)在則要加大輸血的力度了；過(guò)去總是出臺(tái)政策刺激經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在則要花更多的真金白銀來(lái)救濟(jì)經(jīng)濟(jì)了。好在中國(guó)困難的日子已經(jīng)過(guò)去，世界困難的日子也即將過(guò)去，人們的生產(chǎn)和生活又能回到正常的規(guī)道上來(lái)了。但疫情留給我們的問(wèn)題卻沒(méi)有隨之解決，帶來(lái)的困難比過(guò)去更加嚴(yán)重，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)也比過(guò)去更加艱巨。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上說(shuō)：脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。在這種情況下，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變傳統(tǒng)的思想方法，用積極的心態(tài)、創(chuàng)新的思維來(lái)面對(duì)困難就顯得尤為重要。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)更需要我們的扶貧開(kāi)發(fā)工作有新思路、新方法。

我們的研究是在國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。首先是對(duì)貧困測(cè)度的研究，T.Krishna Kumar &Anil P. Goreb& V. Sitaramamc(1996)回顧了貧困測(cè)量的主要做法和結(jié)果，從兩個(gè)部分提出富有成果領(lǐng)域的研究，一個(gè)致予經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)貧困測(cè)量與應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的合成，另一個(gè)致予統(tǒng)計(jì)學(xué)家對(duì)統(tǒng)計(jì)推斷與功能估計(jì)關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)匱乏轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨�測(cè)度的可靠性理論和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性提出了一個(gè)新的依賴于消費(fèi)匱乏風(fēng)險(xiǎn)的貧困指數(shù)[footnoteRef:0]。吳碧英（1996）通過(guò)研究貧困程度的測(cè)算方法，并利用分組數(shù)據(jù)測(cè)算我國(guó)農(nóng)村1980年、1985年以及19881994年的貧困度，測(cè)算結(jié)果表明我國(guó)農(nóng)村貧困程度逐年遞減。尚衛(wèi)平、姚智謀（2005）總結(jié)了多維貧困程度測(cè)度指標(biāo)的性質(zhì)，采用多維貧困模型分析比較亞洲、歐洲、大洋洲、非洲、北美洲和南美洲19982000年的貧困程度，指出其優(yōu)于人文發(fā)展指數(shù)的特點(diǎn)[footnoteRef:2]。陳立中（2008）探討了在不同的條件約束下，貧困測(cè)度方法（。系列貧困指數(shù)）與反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)之間的關(guān)系，為反貧困政策的制定提供依據(jù)。研究結(jié)果顯示，從公平和效率的角度來(lái)看，我國(guó)應(yīng)以指數(shù)作為貧困評(píng)估方法，達(dá)到政策傾向于更貧困人口[footnoteRef:3]。李翠錦（2010）基于洛侖茲曲線的FGT貧困指數(shù)測(cè)算新疆農(nóng)村貧困度，并進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配兩方面分析了貧困變動(dòng)的原因[footnoteRef:4]。

其次是關(guān)于貧困成因和對(duì)策的研究。Thomas Glauben& Thomas Herzfeld & Scott Rozelle &Xiaobing Wang ( 2012)使用中國(guó)三個(gè)省份的農(nóng)戶面板數(shù)據(jù)，識(shí)別長(zhǎng)期貧困因素和測(cè)定脫貧的時(shí)間依賴概率。結(jié)果表明，人口是暫時(shí)性貧困的影晌因素，而窮人要脫貧受到不工作的家庭成員的數(shù)量、受教育程度等因素的影響很大。靳濤（2004）針對(duì)制度創(chuàng)新供給不足和有效制度滯后造成的農(nóng)民相對(duì)貧困，提出解決農(nóng)民貧困的制度創(chuàng)新對(duì)策，即完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、改革戶籍制度、降低農(nóng)戶稅負(fù)、改革基層政府體制等，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。李虹（從貧困的制度根源角度，提出在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，需要因地制宜、因人制宜，深入考察自然環(huán)境和文化環(huán)境，使制度同時(shí)適宜于當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的自然硬環(huán)境和文化軟環(huán)境。林毅夫（2002）認(rèn)為，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，必須以減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)之一。通過(guò)減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的邊際生產(chǎn)率才能得到提高，達(dá)到增產(chǎn)增收的目標(biāo)。而大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要非農(nóng)業(yè)部門提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，需要通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，獲得非農(nóng)就業(yè)收入，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。國(guó)務(wù)院扶貧辦（2007）以江蘇省扶貧為例，提出創(chuàng)新幫扶機(jī)制，從而提高扶貧效果。創(chuàng)新幫扶機(jī)制包括以下八個(gè)方面：掛鉤幫扶、村結(jié)對(duì)幫扶、村企掛鉤幫扶、科技扶貧、脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)生發(fā)展機(jī)制、科學(xué)管理資金機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。呂書奇（2008）在對(duì)農(nóng)村貧困的新特征和反貧困的瓶頸分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究扶貧項(xiàng)目、扶貧措施對(duì)減緩貧困的影響程度和扶貧績(jī)效，以及對(duì)農(nóng)村扶貧政策的運(yùn)行機(jī)制和影響政策成效的因素進(jìn)行分析，合理評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村扶貧的成效。他指出，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方面的功能，對(duì)提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的成效和促進(jìn)貧困人口的反貧困能力具有積極的影響。王慶林、賈敬（2008）利用布厄迪的實(shí)踐社會(huì)學(xué)對(duì)貧困與反貧困進(jìn)行了社會(huì)學(xué)分析并指出，反貧困是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，以項(xiàng)目為中心是反貧困的主導(dǎo)趨勢(shì)。圍繞項(xiàng)目，吸收貧困人群參與反貧困，向貧困人群傳輸一種新的生活理念、實(shí)踐邏輯和行為模式，使貧困人群獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)改變貧困人群的實(shí)踐感。汪三貴（1994）將貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式概括為資源依托型，資產(chǎn)積累型和技術(shù)驅(qū)動(dòng)型三種模式。朱鳳歧等總結(jié)了我國(guó)五種扶貧開(kāi)發(fā)模式：扶持到戶模式、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目模式、經(jīng)濟(jì)合作互助組織模式、社會(huì)幫扶模式和東西協(xié)作幫扶模式。魏眾（2002）認(rèn)為，反貧困的勝利需在以下前提下，從政策制定者的角度，要克服自然環(huán)境約束，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)積極發(fā)展；從區(qū)域性措施的角度，要優(yōu)先考慮發(fā)展西部貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助貧困人口克服不利的地理位置條件。此外，對(duì)貧困地區(qū)給予稅收、公共投資和政策的傾斜優(yōu)惠待遇。

感謝以上學(xué)者的研究。我們的研究與以上學(xué)者不同的是：，我們既立足于新疆的扶貧開(kāi)發(fā)，又不局限于新疆的扶貧開(kāi)發(fā)，力圖找到扶貧開(kāi)發(fā)的一般規(guī)律。第二，我們不是弧立地看待貧困問(wèn)題，而是將貧困問(wèn)題與兩極分化問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，將扶貧開(kāi)發(fā)與扼制分裂傾向聯(lián)系起來(lái)，從而使新疆的扶貧開(kāi)發(fā)有了更現(xiàn)實(shí)的意義。第三，我們不是孤立地講扶貧問(wèn)題，而是將扶貧與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將扶貧開(kāi)發(fā)與推動(dòng)工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，探討新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的有效途徑。第四，我們不是孤立地講對(duì)口支援，而是將對(duì)口支援與地區(qū)間的分工合作聯(lián)系起來(lái)，將發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，探討建立貧困地區(qū)與富裕地區(qū)合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。第五，我們不是僅僅從貧困地區(qū)的需要出發(fā)，而是將貧困地區(qū)的需要與發(fā)達(dá)地區(qū)以及投資者的需求結(jié)合起來(lái)，將招商引資與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，探討扶貧開(kāi)發(fā)的有效措施。第六，我們不僅研究新疆的扶貧開(kāi)發(fā)工作，還探討整個(gè)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，將新疆的扶貧開(kāi)發(fā)工作放在整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中去，探索新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。第七，我們不是弧立地研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是將土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來(lái)，將農(nóng)村的開(kāi)發(fā)與兵團(tuán)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，做到城鄉(xiāng)一體化、兵地一體化地發(fā)展。這些不同，就構(gòu)成了我們所謂的扶貧開(kāi)發(fā)新思路。

我們衷心感謝新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦的同志，以及有關(guān)地州市縣和團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作的同志，他們?yōu)槲覀兊难芯刻峁┝速Y料并給以熱心幫助。我們還要感謝新疆大學(xué)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師，他們給予我們的研究以專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。由于時(shí)間比較倉(cāng)促，我們的研究還存在著不少問(wèn)題，歡迎廣大讀者尤其是扶貧開(kāi)發(fā)工作的研究者和決策者提出批評(píng)意見(jiàn)。

作 者

2020年9月20日