前 言

區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化相伴而生。作為一種新的國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，區(qū)域一體化代表了當(dāng)今世界發(fā)展的一種潮流。第二次世界大戰(zhàn)后興起的歐洲一體化，開風(fēng)氣之先，堪稱世界區(qū)域一體化的典范。歐洲一體化經(jīng)歷了一個不斷深化和擴(kuò)大的過程，同時，這一過程也孕育了歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟。歐洲一體化覆蓋的范圍從西歐擴(kuò)大到整個歐洲，歐盟成員國從初的6 國增加到27 國（英國脫歐前為28 國），歐盟是全球的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合體。歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展不僅對歐洲內(nèi)部，而且對整個世界都產(chǎn)生了巨大的影響。對其內(nèi)部而言，不僅使歐洲這一區(qū)域成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，而且正在成為一個統(tǒng)一的政治實體和整合程度越來越高的社會。從其外部影響看，一個日趨統(tǒng)一的歐洲正在對世界其他地區(qū)產(chǎn)生著越來越大的影響。高度一體化的歐盟經(jīng)濟(jì)正在以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力影響著，甚至在一定程度上左右著國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時，作為一個政治實體，歐盟在全球政治生活和國際關(guān)系中也扮演著越來越重要的角色。歐盟還試圖扮演全球安全行為體角色，在歐洲安全事務(wù)和全球安全治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。

歐盟崛起及其對國際體系的顯著影響，引起了學(xué)術(shù)界對歐洲一體化進(jìn)程和歐盟政治實踐的理論思考與探索。超國家主義理論和國家中心主義理論從不同的角度對歐洲一體化的成因、動力、目標(biāo)和實現(xiàn)方式等進(jìn)行了闡釋。雖然這兩類理論都不足以對歐洲一體化作出令人信服的解釋和論證，但卻有助于我們更好地理解歐洲一體化的歷史、現(xiàn)在與未來。歐盟的政治體制獨(dú)具特色，既不像美國那樣采用聯(lián)邦制，也不像聯(lián)合國那樣純粹作為負(fù)責(zé)政府之間協(xié)調(diào)的組織。歐盟政治體制的突出特點在于其獨(dú)特的運(yùn)作方式，即歐盟成員國是獨(dú)立的主權(quán)國家，但它們集中行使主權(quán)以獲得單一國家沒有的集體力量和影響。此外，歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置亦頗為獨(dú)特，既有政府間機(jī)構(gòu)，也有超國家機(jī)構(gòu)。政府間機(jī)構(gòu)與超國家機(jī)構(gòu)之間既有協(xié)調(diào)合作，通過歐洲整體利益的實現(xiàn)滿足成員國國家利益的訴求，也有權(quán)力博弈與制約，通過復(fù)雜的權(quán)力控制體系、歐盟基礎(chǔ)條約以及政治性的協(xié)議限制超國家性的發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)對于一體化的作用與影響力。把握歐盟的體制特點與機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作的特性，有助于我們加深對歐盟的性質(zhì)及其在歐洲一體化進(jìn)程中的作用的理解。在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中，歐盟作為一個特殊的國際行為體，具有與眾不同的國際特性。突出地表現(xiàn)在它有著自成一體的對外政策并獨(dú)立地發(fā)展對外關(guān)系。對外政策是歐洲一體化的外延與深化；歐盟通過實施全方位外交，構(gòu)建了一個由雙邊、多邊、地區(qū)間關(guān)系組成的高度機(jī)制化的對外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。歐盟外交別樹一幟，其獨(dú)特的外交決策模式及運(yùn)作方式成為當(dāng)今國際關(guān)系中一道別樣的風(fēng)景�？傊�，歐盟是一個具有探索性和創(chuàng)新性的不斷變化的復(fù)雜共同體，它以其成功的經(jīng)驗成為世界各國關(guān)注的對象，也因其所遇到的困難、問題和解決問題的方式而吸引著人們的注意力。

歐洲一體化近年來遭遇困境，歐盟陷入多事之秋。2008 年國際金融危機(jī)之后的十年是歐盟的危機(jī)十年，歐盟陷入金融與債務(wù)危機(jī)持續(xù)、恐怖襲擊頻發(fā)、難民危機(jī)沖擊、英國脫歐攪局、民粹主義抬頭以及周邊動蕩等多重危機(jī)與挑戰(zhàn)。這些問題的疊加本已使歐盟不堪重負(fù)，突如其來的新冠肺炎疫情又給歐盟重重一擊，使之面臨自成立以來的挑戰(zhàn)。此外，大國競爭回歸以及特朗普執(zhí)政后歐美關(guān)系的新變化則使歐盟面臨更加嚴(yán)峻的地緣政治環(huán)境，進(jìn)而使其對外關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與壓力倍增。歐洲一體化再次處于歷史十字路口，歐盟的有效性及其國際作用面臨更大考驗。應(yīng)當(dāng)指出的是，歐洲一體化70 年的歷程從來不是一帆風(fēng)順的，在取得重大成功的同時，也多次遭遇重大挫折。歐盟也一直是在各種爭吵中漸進(jìn)前行，雖然不是鐵板一塊，但權(quán)力結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。因此，當(dāng)我們審視歐洲一體化及歐盟的未來時，一方面要看到其問題，包括面臨的挑戰(zhàn)和危機(jī)，另一方面也要看到其繼續(xù)發(fā)展的前景。事實上，在經(jīng)歷了十年危機(jī)特別是英國脫歐之后，歐洲精英階層已經(jīng)展開了對歐盟運(yùn)行機(jī)制以及歐洲一體化何去何從的反思，戰(zhàn)略共識已初步顯現(xiàn)。過去一個時期歐盟缺乏一體化發(fā)展的新動力，而如今新的動力正在浮出水面，這就是歐盟的一些重要戰(zhàn)略報告和領(lǐng)導(dǎo)人講話中提及的歐洲戰(zhàn)略自主。戰(zhàn)略自主可能成為歐洲一體化新的動力來源，雖然其定義不夠十分明確，但進(jìn)一步的一體化和成員國能力整合理應(yīng)是其核心意涵。同時，戰(zhàn)略自主也代表了歐盟對自身國際角色的新定位，反映了歐盟謀求成為國際格局塑造的一個戰(zhàn)略參與者。因此，在戰(zhàn)略自主的驅(qū)動下，歐盟未來的政策將可能更加體現(xiàn)現(xiàn)實主義和務(wù)實性。在內(nèi)部整合方面，歐盟將可能被迫采取更多靈活的一體化或差異性一體化來強(qiáng)調(diào)多樣性和有效性。在對外政策方面，歐盟在2016 年就已將有原則的實用主義作為其對外指導(dǎo)思想，未來在維持軟實力的同時，它將更加重視自身硬實力建設(shè)，以更加積極主動的姿態(tài)參與國際競爭。近年來歐盟致力于防務(wù)自主，采取了包括啟動永久結(jié)構(gòu)性合作（PESCO）在內(nèi)的諸多措施，此外，還提出了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主產(chǎn)業(yè)自主數(shù)字自主等一系列愿景。然而與歷史上經(jīng)歷的情況相似，由于受到內(nèi)部的阻礙和外部因素的干擾，歐盟實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的過程注定不會一帆風(fēng)順。內(nèi)外壓力疊加能否倒逼歐洲進(jìn)一步聯(lián)合、實現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主，仍有待進(jìn)一步觀察。

歐洲一體化的歷史進(jìn)程和歐盟的政治實踐具有多方面重要意義，不但從根本上改變了傳統(tǒng)的歐洲國際關(guān)系模式，促進(jìn)了歐洲的和平與穩(wěn)定，而且歐洲一體化的成功實踐也激勵了世界其他地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展和區(qū)域制度建設(shè)。在全球治理層面上，歐盟區(qū)域治理的經(jīng)驗則為全球化時代探索實現(xiàn)有效的全球治理提供了參考和借鑒。值得一提的是，中國一直以來重視歐洲一體化和歐盟，歐盟在中國外交中占有重要地位，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系超越雙邊具有全球戰(zhàn)略意義。歐洲一體化和歐盟的重要意義意味著其具有重大研究價值與知識教育的必要性。正是基于這一認(rèn)識，本書從宏觀視角研究歐洲一體化和歐盟，圍繞歐盟在當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系中的角色與作用這一核心問題，重點對歐洲一體化的歷史演進(jìn)、歐盟的政治體制結(jié)構(gòu)及其對外關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的考察和分析，解析并回答歐盟由何而生歐盟如何運(yùn)作歐盟是怎樣一支國際力量等重要問題。

具體來說，《歐盟政治與外交》一書的正文由三編共九章組成。編為歐洲一體化的歷史與理論，由歐共體時期的歐洲一體化歐盟開辟歐洲一體化新征程和歐洲一體化理論前三章內(nèi)容組成。第二編為歐盟的政治體制與主要機(jī)構(gòu)，由主權(quán)讓渡與歐盟的政體特點歐盟的超國家機(jī)構(gòu)和歐盟的政府間機(jī)構(gòu)中間三章內(nèi)容組成。第三編為歐盟的對外關(guān)系，由歐盟與美國的關(guān)系歐盟與中國的關(guān)系和歐盟的全方位外交后三章內(nèi)容組成。本書的初稿是筆者在外交學(xué)院講授的歐盟研究課程講義，在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)歐盟政治與外交的發(fā)展，進(jìn)一步充實了初稿內(nèi)容，廣泛吸收了國內(nèi)外研究成果，終擴(kuò)展成書。本書力求以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究，采取理論與實際相結(jié)合、歷史與現(xiàn)狀相結(jié)合的綜合研究方法，對歐盟的政治與外交進(jìn)行整體性論述，希望能為總結(jié)歐洲一體化和歐盟的某些發(fā)展規(guī)律做些微薄貢獻(xiàn)。本書既是一部專業(yè)性學(xué)術(shù)著作，也可作為歐盟研究、歐洲政治經(jīng)濟(jì)與外交等課程的教材使用。

本書是外交學(xué)院建設(shè)特色課程項目歐盟研究之研究成果，并被納入外交學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)文庫系列叢書。在項目的申請和出版資助的申請過程中，得到了外交學(xué)院教務(wù)處、科研處、國際關(guān)系研究所和外交學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的大力協(xié)助與支持。世界知識出版社的資深編輯袁路明同志和本書的責(zé)任編輯，為本書的出版做了大量的工作。在本書出版之際，謹(jǐn)對所有給我以支持和幫助的同志，表示衷心的感謝。

書中不足和錯訛之處，敬請專家與讀者不吝指正。

趙懷普2020年12月于北京