導(dǎo)論

一、文獻(xiàn)綜述

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，是政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的課題，已經(jīng)取得了豐富的研究成果。綜觀(guān)現(xiàn)有的研究成果，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論，即政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)成為全球性共識(shí)。進(jìn)一步對(duì)研究成果進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展成為全球性共識(shí)的原因主要有三大方面：，公共服務(wù)供給實(shí)踐中的單一主體失靈，引發(fā)了公共服務(wù)供給主體易位；第二，公共服務(wù)供給實(shí)踐中的單一主體局限，引發(fā)了公共服務(wù)供給主體職能分化；第三，在公共服務(wù)供給實(shí)踐中，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。

基于對(duì)日漸豐富的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐的關(guān)注和研究，學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)了諸多抑制政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（一）公共服務(wù)供給主體易位

傳統(tǒng)上，公共服務(wù)的供給被認(rèn)為是政府的特長(zhǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)在供給公共服務(wù)中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。但隨著公共服務(wù)整體需求的增長(zhǎng)，政府在公共服務(wù)供給中的局限也日漸凸顯出來(lái)，政府失靈引起了廣泛關(guān)注。而后，社會(huì)組織被賦予了提供公共服務(wù)的期望，實(shí)踐中呈現(xiàn)出來(lái)的志愿失靈卻昭示著社會(huì)組織也絕非公共服務(wù)供給的主體。在經(jīng)歷了市場(chǎng)失靈、政府失靈和志愿失靈后，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同參與而形成的多元主體供給公共服務(wù)成為全球性的共識(shí)和選擇。

1.市場(chǎng)失靈：政府供給公共服務(wù)的理論前提

20世紀(jì)3070年代，市場(chǎng)失靈的理論主張明顯影響了公共服務(wù)的供給實(shí)踐，市場(chǎng)被認(rèn)為不能承擔(dān)公共服務(wù)的供給，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制被排除在公共服務(wù)供給機(jī)制之外，而傳統(tǒng)的政府管理是公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式。這一時(shí)期人們對(duì)政府追求公共目標(biāo)的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)公共利益的能力具有高度的自信，政府壟斷、集中化管理和政府機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)的公共服務(wù)供給機(jī)制被明顯強(qiáng)化。

傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)是資源配置的效的選擇，價(jià)格則是實(shí)現(xiàn)資源配置的指引。在充分的市場(chǎng)條件下，價(jià)格能精確地反映商品的稀缺程度和資源價(jià)值。消費(fèi)者和生產(chǎn)者都在價(jià)格的指引下作出自己的行為選擇，從而使社會(huì)資源在整個(gè)市場(chǎng)范圍內(nèi)得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的平衡。但在公共服務(wù)供給中卻存在明顯的市場(chǎng)失靈，即市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)資源配置實(shí)現(xiàn)供需平衡的優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性被認(rèn)為是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因。

由于非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的存在，公共服務(wù)的消費(fèi)就存在搭便車(chē)現(xiàn)象。一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)理性的消費(fèi)者不會(huì)有主動(dòng)為公共服務(wù)的消費(fèi)付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，由此公共服務(wù)的生產(chǎn)就會(huì)陷入無(wú)利可圖的困境，追求利潤(rùn)化的私人生產(chǎn)商自然就不會(huì)具有生產(chǎn)公共服務(wù)的動(dòng)力。因此，在公共服務(wù)的生產(chǎn)中，市場(chǎng)對(duì)資源的配置是無(wú)效的，這被認(rèn)為是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要方面。

市場(chǎng)失靈的基本結(jié)論是，市場(chǎng)無(wú)法解決的公共服務(wù)供給問(wèn)題，只能通過(guò)非市場(chǎng)化的方式加以解決，而政府天生具有提供公共服務(wù)的職責(zé)。無(wú)論從哪種視角論述政府的起源，在眾多關(guān)于政府起源的論述中，始終有一個(gè)基本的命題貫穿其中，那就是政府因提供滿(mǎn)足公眾期望的公共服務(wù)而存在，盡管這些解釋有很大的差異，但殊途同歸。