財政預(yù)算資金績效管理操作實(shí)務(wù)
定 價:128 元
★★行政單位、事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理實(shí)操手冊★★★★完整的預(yù)算績效管理專項業(yè)務(wù)檔案資料分享★★■財政預(yù)算資金績效管理項目準(zhǔn)備■財政預(yù)算資金績效管理項目調(diào)研■財政預(yù)算資金績效管理項目評價標(biāo)準(zhǔn)■財政預(yù)算資金績效管理項目專家評價■財政預(yù)算資金績效管理項目報告■財政預(yù)算資金績效管理資料歸檔■財政預(yù)算資金事前績效評估■項目績效跟蹤■部門整體預(yù)算支出績效評價■財政政策績效評價■政府和社會資本合作(PPP)項目績效評價■單位簡易評價■成本預(yù)算績效分析等
行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員︱內(nèi)部審計人員︱第三方咨詢評價機(jī)構(gòu)★★全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)用范本★★
預(yù)算績效評價資料清單 方案模板 項目報告 業(yè)務(wù)檔案★掌握預(yù)算績效評價方法★提升預(yù)算績效管理水平★做好預(yù)算支出績效考核★強(qiáng)化內(nèi)部控制風(fēng)險防線
前 言財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,預(yù)算管理是財政部門的主要職能。長期以來預(yù)算管理中存在重投入輕管理、重支出輕績效的弊病!吨泄仓醒雵鴦(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)提出:全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。黨中央的方針政策為加強(qiáng)預(yù)算管理,做好預(yù)算支出績效考核,管好用好預(yù)算資金,提高預(yù)算資金使用效率和效果指明了方向,同時,也使得預(yù)算績效管理依法依規(guī)順利實(shí)施。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出:對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)預(yù)算績效管理,必須提高對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險的防范和管理能力。內(nèi)部風(fēng)險防范和管控與預(yù)算績效管理都是預(yù)算管理的有效措施,兩者相輔相成、相互促進(jìn),也可以說預(yù)算績效管理就是內(nèi)部風(fēng)險防控的落地手段。預(yù)算績效管理重點(diǎn)是預(yù)算管理的相關(guān)性和有效性,強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排要與單位職能密切相關(guān),預(yù)算支出必須物有所值,避免面子工程、形象工程和鋪張浪費(fèi)、支出效果低下或無效等問題;內(nèi)部控制重點(diǎn)是預(yù)算管理的有序性和決策的科學(xué)性,強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排必須履行規(guī)范的流程,預(yù)算支出必須履行集體研究、科學(xué)決策,避免一言堂一支筆,三重一大制度執(zhí)行流于形式,堅決糾正預(yù)算管理中的舞弊和腐敗問題。在預(yù)算管理中有效通過內(nèi)部風(fēng)險防控措施達(dá)到提升預(yù)算績效管理的效果,一定會實(shí)現(xiàn)1 1>2的作用。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)把預(yù)算績效考核作為單位內(nèi)部審計監(jiān)督和財會監(jiān)督的重要內(nèi)容,健全相關(guān)管理制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督和財會監(jiān)督對預(yù)算績效管理的專業(yè)促進(jìn)作用,切實(shí)把預(yù)算績效管理措施落實(shí)到位。北京瑋博合利會計師事務(wù)所有限公司多年來致力于預(yù)算管理研究和績效管理實(shí)務(wù)操作,服務(wù)于政府部門和事業(yè)單位的預(yù)算編制、審核、申報、決算報表等工作,完成了多項部門整體支出績效評價、項目事前績效評估、項目全過程績效跟蹤評價、項目事后績效評價、項目支出成本績效評價分析等工作,取得了豐富的管理經(jīng)驗,鍛煉了業(yè)務(wù)勝任能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊,積累了完整的專項業(yè)務(wù)檔案資料。為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,幫助行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員和內(nèi)部審計人員掌握預(yù)算績效管理方法,促進(jìn)單位預(yù)算績效自評價實(shí)施,提升單位預(yù)算管理水平,我們愿意將自己多年預(yù)算績效管理的心得體會貢獻(xiàn)給大家作為工作參考。同時,與會計師事務(wù)所和社會咨詢評價機(jī)構(gòu)同行進(jìn)行交流,以期獲得幫助和指導(dǎo),在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下共同促進(jìn)預(yù)算績效管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展,為財政部門預(yù)算管理建言獻(xiàn)策,終達(dá)到為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的微薄之力。本書根據(jù)北京瑋博合利會計師事務(wù)所有限公司執(zhí)行董事、法定代表人郝瑋先生提出的要求編寫,由北京瑋博合利會計師事務(wù)所有限公司咨詢培訓(xùn)部設(shè)計寫作大綱,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員負(fù)責(zé)各章節(jié)編寫。郝建國先生負(fù)責(zé)對全書進(jìn)行總纂,郝瑋先生負(fù)責(zé)總審。本書具體寫作分工為:第1章,吳麗軍、郝建國;第2章,霍學(xué)丹;第3章,王思雨、郝梓軒;第4、第6、第9、第11、第12章,信茜;第5、第7章,郝梓軒;第8章,武艷青、信茜;第10章,劉鑫、王正佳;第13章,趙紫媛、賈翠菊;第14章,桂向東、郝建國。本書在編寫過程中得到了本事務(wù)所專家委員會各位專家的鼎力支持和悉心指導(dǎo),在此特致以衷心的感謝。本書雖為多年預(yù)算績效管理實(shí)踐經(jīng)驗之精華,但畢竟是一家之言,加之受到保密義務(wù)之約束,無法提供更為具體的實(shí)施案例,書中不足之處懇請讀者批評指正。
郝瑋中國注冊會計師、會計師,高級風(fēng)險管理師,中國人力資源研究會風(fēng)險分會理事,北京瑋博合利會計師事務(wù)所有限公司執(zhí)行董事、法定代表人。在會計、審計、咨詢行業(yè)從業(yè)近20年。作為執(zhí)業(yè)中國注冊會計師,先后供職于國富浩華會計師事務(wù)所、天職國際會計師事務(wù)所、北京瑋博合利會計師事務(wù)所有限公司,從事財務(wù)盡職調(diào)查,清算改制、重組,上市發(fā)行等保薦服務(wù)工作。參與編寫《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)操手冊》等多部財務(wù)會計、內(nèi)部控制專著。持續(xù)為上市公司、國有大中型企業(yè)以及行政事業(yè)單位提供全面內(nèi)部控制制度體系設(shè)計、內(nèi)部控制風(fēng)險管控咨詢等服務(wù)。近年來帶領(lǐng)公司深耕財政資金服務(wù)及審核業(yè)務(wù),并取得豐碩成果,在財政項目預(yù)算事前績效評估、事后績效評價、全過程績效跟蹤績效評價、成本績效評價及部門整體支出績效評價等方面擁有豐富的經(jīng)驗。
郝建國中國注冊會計師、高級會計師,中國地質(zhì)大學(xué)(北京)客座教授。原北京市財政局會計處正處級調(diào)研員,長期主管會計制度建設(shè)與管理工作。長期擔(dān)任北京市會計專業(yè)和會計制度培訓(xùn)教師,熟悉企業(yè)會計準(zhǔn)則和政府會計準(zhǔn)則、政府會計制度;長期擔(dān)任北京市績效評價專家,熟悉行政單位、事業(yè)單位預(yù)算績效評價與評估工作;財政部政府會計相關(guān)問題研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究課題組成員;財政部內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會咨詢專家。多年來,先后編寫并出版了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范與會計核算實(shí)務(wù)》《企業(yè)會計實(shí)務(wù)操作指南2007》《新編行政事業(yè)單位會計實(shí)務(wù)》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)際操作范本》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)操手冊》等多本會計專業(yè)、內(nèi)部控制管理著作。
目 錄第1章 總 論SECTION 1.1 預(yù)算績效管理的意義、指導(dǎo)思想和依據(jù)1.1.1 預(yù)算績效管理的重要意義1.1.2 預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想1.1.3 預(yù)算績效管理的依據(jù)SECTION 1.2 預(yù)算績效管理的原則SECTION 1.3 構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局SECTION 1.4 建立全過程預(yù)算績效管理鏈條SECTION 1.5 完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系SECTION 1.6 健全預(yù)算績效管理制度SECTION 1.7 硬化預(yù)算績效管理約束SECTION 1.8 預(yù)算績效管理保障措施第2章 財政預(yù)算資金績效管理項目準(zhǔn)備SECTION 2.1 方案撰寫及工作計劃SECTION 2.2 簽署服務(wù)合同SECTION 2.3 項目啟動會2.3.1 召開項目啟動會的意義2.3.2 項目啟動會的主要內(nèi)容第3章 財政預(yù)算資金績效管理項目調(diào)研SECTION 3.1 編寫和發(fā)放資料清單SECTION 3.2 開展實(shí)地調(diào)研3.2.1 調(diào)研前的準(zhǔn)備3.2.2 開展現(xiàn)場調(diào)研SECTION 3.3 開展?jié)M意度調(diào)查3.3.1 滿意度調(diào)查問卷的設(shè)計3.3.2 滿意度調(diào)查問卷的對象選擇SECTION 3.4 績效評價資料整理SECTION 3.5 項目溝通第4章 財政預(yù)算資金績效管理項目評價標(biāo)準(zhǔn)SECTION 4.1 績效目標(biāo)設(shè)計原理4.1.1 績效目標(biāo)管理的基本邏輯4.1.2 績效目標(biāo)的層級結(jié)構(gòu)和內(nèi)容4.1.3 績效目標(biāo)編制策略4.1.4 績效目標(biāo)評審的主要內(nèi)容SECTION 4.2 績效指標(biāo)體系4.2.1 績效評價指標(biāo)的基本概念和基本原則4.2.2 績效評價指標(biāo)分類4.2.3 績效評價指標(biāo)設(shè)計框架4.2.4 績效評價指標(biāo)體系設(shè)計原理4.2.5 如何確定指標(biāo)權(quán)重4.2.6 如何制定評價標(biāo)準(zhǔn)4.2.7 項目績效后評價指標(biāo)體系SECTION 4.3 評價結(jié)果評定
4.3.1 績效評價方法4.3.2 績效評價結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)第5章 財政預(yù)算資金績效管理項目專家評價SECTION 5.1 項目專家預(yù)備會SECTION 5.2 專家考評會前期準(zhǔn)備SECTION 5.3 現(xiàn)場專家考評會第6章 財政預(yù)算資金績效管理項目報告SECTION 6.1 績效評價報告概述SECTION 6.2 評價內(nèi)容及重點(diǎn)SECTION 6.3 項目支出后續(xù)評價SECTION 6.4 財政支出項目績效評價報告第7章 財政預(yù)算資金績效管理資料歸檔SECTION 7.1 檔案管理SECTION 7.2 績效管理歸檔要求SECTION 7.3 績效管理歸檔目錄SECTION 7.4 檔案管理員職責(zé)第8章 財政預(yù)算資金事前績效評估SECTION 8.1 事前績效評估概述SECTION 8.2 事前績效評估的核心內(nèi)容SECTION 8.3 事前績效評估遵循的原則SECTION 8.4 事前績效評估的方式方法SECTION 8.5 事前績效評估結(jié)果及應(yīng)用SECTION 8.6 事前績效評估程序8.6.1 事前績效評估的一般流程8.6.2 事前績效評估工作SECTION 8.7 事前績效評估指標(biāo)體系SECTION 8.8 事前績效評估報告第9章 項目績效跟蹤SECTION 9.1 績效跟蹤概述SECTION 9.2 績效跟蹤對象SECTION 9.3 績效跟蹤目的和意義SECTION 9.4 績效跟蹤組織形式SECTION 9.5 績效跟蹤核心內(nèi)容SECTION 9.6 績效跟蹤程序SECTION 9.7 績效跟蹤報告第10章 部門整體預(yù)算支出績效評價SECTION 10.1 部門整體預(yù)算支出績效評價核心內(nèi)容SECTION 10.2 部門整體預(yù)算支出績效評價程序SECTION 10.3 部門整體預(yù)算支出績效評價體系10.3.1 預(yù)算投入10.3.2 管理過程10.3.3 運(yùn)行產(chǎn)出10.3.4 運(yùn)行效果SECTION 10.4 部門整體預(yù)算支出績效評價報告第11章 財政政策績效評價SECTION 11.1 財政政策績效評價核心內(nèi)容SECTION 11.2 財政政策績效評價程序SECTION 11.3 財政政策績效評價體系SECTION 11.4 財政政策績效評價報告第12章 政府和社會資本合作(PPP)項目績效評價SECTION 12.1 PPP項目績效評價概述SECTION 12.2 PPP項目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理SECTION 12.3 PPP項目績效監(jiān)控SECTION 12.4 PPP項目績效評價SECTION 12.5 組織保障SECTION 12.6 PPP項目績效評價相關(guān)資料模板第13章 單位簡易評價SECTION 13.1 單位簡易評價核心內(nèi)容SECTION 13.2 單位簡易評價程序SECTION 13.3 單位簡易評價體系SECTION 13.4 單位簡易評價報告SECTION 13.5 單位簡易評價體系的指標(biāo)權(quán)重與評價結(jié)果SECTION 13.6 單位簡易評價報告案例第14章 成本預(yù)算績效分析SECTION 14.1 成本預(yù)算績效分析概述SECTION 14.2 成本預(yù)算績效分析準(zhǔn)備SECTION 14.3 成本預(yù)算績效分析實(shí)施14.3.1 制作并發(fā)放所要收集的資料清單14.3.2 入戶調(diào)研和收集資料14.3.3 對調(diào)研獲取信息及收集得到材料展開分析SECTION 14.4 總結(jié)及應(yīng)用附 錄中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見財政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的通知國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知財政部關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》的通知財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》的通知財政部關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知財政部關(guān)于印發(fā)《地方財政管理工作考核與激勵辦法》的通知財政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見