1994年分稅制改革以來，我國中央和地方之間形成了財(cái)政分權(quán)體制，轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制的重要制度安排，成為我國預(yù)算管理體制的一個(gè)重要組成部分。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的地方政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金，對實(shí)現(xiàn)政府特定的宏觀政策目標(biāo)與政府職能，提升國家治理能力具有重要的意義。
　　2014年通過的新《預(yù)算法》為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理提供了基本法律規(guī)范。同年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)[2014]71號(hào)）提出了一系列涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革方案，明確提出“以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力”。2015年財(cái)政部印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2015]163號(hào)）明確了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理的職責(zé)、流程、方法等問題。同年財(cái)政部印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)（2015]230號(hào)）進(jìn)一步明確了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理的基本框架。
　　進(jìn)入新時(shí)代，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度體系成為建立現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中明確提出力爭用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。2020年《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號(hào)）進(jìn)一步明確了“縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制”。
　　經(jīng)過不斷深化改革，2018年中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量壓減至73項(xiàng)。2019年，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，將原一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中明確屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目歸并，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付后，一般性轉(zhuǎn)移支付將專門用于均衡地區(qū)間財(cái)力差異，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將用于貫徹落實(shí)中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付則用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。三類轉(zhuǎn)移支付的定位更加明確，邊界更加清晰。2019年一般公共預(yù)算中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7565.7億元，“花錢必問效，無效必問責(zé)”，管好用好這些資金，亟須績效管理制度的完善。《國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，轉(zhuǎn)移支付資金管理存在歸類標(biāo)準(zhǔn)不一，分配管理不夠規(guī)范，預(yù)算安排存在重復(fù)等問題。上述問題的解決需要進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。全面實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理作為深化轉(zhuǎn)移支付制度改革的重要內(nèi)容，有助于上述問題的解決。
　　目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理中存在頂層設(shè)計(jì)和制度體系不夠完善、績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、績效自評和評價(jià)機(jī)制不夠完善、績效管理責(zé)任約束還不夠強(qiáng)、結(jié)果運(yùn)用深度和廣度不夠等問題。針對上述問題，在理論上回答專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理是什么、為什么和怎么做等基本問題，成為從事預(yù)算管理研究的重大理論和實(shí)踐問題。