科層制和技術治理之所以產生很多問題，是因其規(guī)范化的治理方式無法把握和對接復雜的一線治理現(xiàn)場，而國家治理方式現(xiàn)代化的關鍵標志就是規(guī)范化。本書綜合中國農村基層治理的多個側面，借用《莊子》寓言中“渾沌”的概念，以理解規(guī)范化背后的深層含義，并揭示中國農村基層治理困境的形成之因。“渾沌”意味著其內部不存在區(qū)隔和邊界，是一種沒有被割裂的整全狀態(tài)�！皽嗐纭鳖A示著只能以其內部無邊界的狀態(tài)而存在，否則就將瓦解和死亡。