基于道德準(zhǔn)則的外交政策不僅會(huì)使美國(guó)人民更安全，也可以使世界變得更美好。我將在本書(shū)里闡述，人們可以通過(guò)觀察“意圖”、“手段”和“后果”這三個(gè)維度的行為和制度，以及是否有所作為，對(duì)外交政策的道德屬性做出判斷。外交政策的屬性——帶著諸多意外和不測(cè)事件——意味著，我們的判斷經(jīng)常會(huì)以“混雜”做結(jié)。我給自1945年以來(lái)的14位美國(guó)總統(tǒng)每人制作了一張“道德計(jì)分卡”，但正如我在本書(shū)中解釋的，相比仔細(xì)運(yùn)用推理對(duì)道德進(jìn)行評(píng)估這一方法過(guò)程，我個(gè)人的判斷不那么重要。

任何一國(guó)的外交政策都面臨一個(gè)恒久存在的問(wèn)題，即背景的復(fù)雜性使得出現(xiàn)非預(yù)期后果的可能性增加。有時(shí)候，審慎被認(rèn)為僅是為了一己私利，但在外交政策當(dāng)中卻成了一種美德，因?yàn)榇质璧脑u(píng)估和魯莽的冒險(xiǎn)往往導(dǎo)致有違道德的后果，或者借用一個(gè)法律名詞來(lái)說(shuō)，犯下“責(zé)任過(guò)失”（culpable negligence）。此外，審慎也要求具備管理情緒的能力。

這就引出了另一個(gè)問(wèn)題：制度的作用，以及美國(guó)總統(tǒng)如何從廣義層面界定美國(guó)國(guó)家利益。評(píng)價(jià)美國(guó)總統(tǒng)的外交政策不僅要看他的具體行為，也要看他的行為范式如何塑造世界政治的環(huán)境。正如亨利??基辛格所說(shuō)：“不考慮道德因素的權(quán)力算計(jì)會(huì)將每一次分歧變成實(shí)力較量……不考慮均衡的道德懲戒也容易導(dǎo)致訴諸武力解決問(wèn)題，或推出易受挑戰(zhàn)的虛弱政策。這兩種極端傾向都容易危及國(guó)際秩序本身的凝聚力�！�

我試圖在本書(shū)中說(shuō)明，審慎是良性外交政策的必要美德，但不構(gòu)成充分條件。當(dāng)美國(guó)歷任總統(tǒng)需要具備更廣闊的制度視野時(shí)，他們可以做到審慎。未來(lái)，面對(duì)如網(wǎng)絡(luò)威脅、人工智能、氣候變化、大流行病等新技術(shù)或環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，擁有正確理解與應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的視野和戰(zhàn)略至關(guān)重要。我在第九章中闡明，在信息革命和全球化的沖擊下，世界政治正在發(fā)生改變。美國(guó)和中國(guó)都是大國(guó)，但兩國(guó)都無(wú)法獨(dú)善其身。2020年的這場(chǎng)大流行病 只是最新的例證。全球氣候變化則是一個(gè)更為長(zhǎng)期的威脅。

不管貿(mào)易紛爭(zhēng)和大流行病導(dǎo)致的全球衰退可能使得經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生怎樣的挫折和倒退，環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)的全球化將持續(xù)增長(zhǎng)。大流行病和氣候變化危及我們每個(gè)人，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自解決諸多問(wèn)題。成功的國(guó)家安全戰(zhàn)略必須正視這樣的事實(shí)：美國(guó)和中國(guó)是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，我們的體量決定了兩國(guó)必須引領(lǐng)全球合作。一個(gè)關(guān)于公共產(chǎn)品（比如清潔的空氣，所有人都能共享，沒(méi)有人可以被排斥在外）的經(jīng)典問(wèn)題是，如果最大的消費(fèi)者不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其他國(guó)家就會(huì)搭便車(chē)，也就沒(méi)人生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。關(guān)稅和邊界墻不能解決這些問(wèn)題。成功有賴于與其他國(guó)家進(jìn)行合作。

在大流行病和氣候變化之類(lèi)的跨國(guó)問(wèn)題上，權(quán)力是“正和博弈”（positive-sum game）的，僅考慮把權(quán)力凌駕于他國(guó)之上是不夠的。我們必須考慮通過(guò)與他國(guó)共用權(quán)力，尋求達(dá)到共同目標(biāo)的能力。在許多跨國(guó)問(wèn)題上，賦予他國(guó)權(quán)力有助于實(shí)現(xiàn)我們自己的目標(biāo)。如果中國(guó)提高能源使用效率、減少碳排放，或者改善其公共衛(wèi)生系統(tǒng)，美國(guó)也可以從中受益，反之則會(huì)受害。在這個(gè)世界，制度的網(wǎng)絡(luò)以及聯(lián)通性乃是重要的國(guó)家權(quán)力之源。在這個(gè)日趨復(fù)雜的世界上，最具聯(lián)通性的國(guó)家也是最有力量的。

如果說(shuō)確保全球安全和繁榮的關(guān)鍵在于意識(shí)到，“共用權(quán)力”和“權(quán)力凌駕”同等重要，美國(guó)目前的戰(zhàn)略則不能稱之為“勝任”的。正如我在本書(shū)中討論的，每個(gè)國(guó)家都把自己的利益放在優(yōu)先位置上，但重要的道德問(wèn)題是，這些利益在廣義和狹義視角是如何界定的。最近發(fā)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)的一系列事件反映出，這個(gè)國(guó)家日益傾向于從短期、“零和”（zero-sum）、交易的角度對(duì)自己的利益做出解讀，卻沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)期的、開(kāi)明的自我利益給予足夠關(guān)注，而后者曾經(jīng)對(duì)由富蘭克林??羅斯福、杜魯門(mén)和艾森豪威爾在1945年以后構(gòu)建的多邊秩序發(fā)揮指引作用。

自1972年尼克松與毛澤東會(huì)晤以來(lái)，美國(guó)和中國(guó)就克服意識(shí)形態(tài)分歧并開(kāi)展了合作。亞洲經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)促使權(quán)力在地區(qū)范圍內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移。但是，從傳統(tǒng)的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)角度看，中國(guó)把美國(guó)從西太平洋趕出去的前景微乎其微，更不用說(shuō)主導(dǎo)世界了。中美之間的合作仍然是必要的，而且這種必要性正因新型跨國(guó)問(wèn)題的重要性而得到加強(qiáng)。

未來(lái)，我們將面臨的一個(gè)更為棘手的問(wèn)題是，美中兩國(guó)能否達(dá)成一種態(tài)度，允許兩國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，合作創(chuàng)造全球公共產(chǎn)品。夸大的恐懼感和對(duì)最壞情況的分析，可能會(huì)使這樣的一種平衡政策變得不可能。對(duì)“新冷戰(zhàn)”（new cold war）的討論產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，可能成為一種自我應(yīng)驗(yàn)。美中關(guān)系是合作性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而講道德的戰(zhàn)略要求對(duì)這一定義中“合作”和“競(jìng)爭(zhēng)”的兩面給予同等的關(guān)注。然而，這種前景需要雙方都有良好的情境智力和精細(xì)管理，且不能出現(xiàn)重大誤判。當(dāng)前，兩國(guó)的民族主義情緒均在增長(zhǎng)之際，這是對(duì)美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政技巧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

美蘇冷戰(zhàn)期間，一些人開(kāi)玩笑說(shuō)，只有當(dāng)火星生物帶來(lái)地外威脅之時(shí)，美國(guó)和蘇聯(lián)才能克服彼此之間的分歧。在2020年，新型冠狀病毒對(duì)我們構(gòu)成了相當(dāng)于火星人入侵的威脅，病毒在殺死一個(gè)人時(shí)不會(huì)管他到底來(lái)自哪個(gè)國(guó)家。然而，迄今為止，我們?nèi)祟?lèi)的反應(yīng)是否認(rèn)、保護(hù)主義和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，而不是致力于加強(qiáng)國(guó)際合作。我們只能祈愿，在世界再次遭遇此類(lèi)威脅之前，人們對(duì)合作的態(tài)度可以發(fā)生轉(zhuǎn)變。

約瑟夫??奈

2020年9月13日