開放是上海的最大優(yōu)勢(shì)。開放樞紐門戶功能有三層基本內(nèi)涵，即高水平對(duì)外開放的示范窗口、全球投資貿(mào)易網(wǎng)格的樞紐節(jié)點(diǎn)、各類要素資源進(jìn)出的門戶通道。強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，不僅是上海大力推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”建設(shè)的重要條件，也是上海提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，更是上海加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

從全球范圍看，新加坡、香港、東京等具備開放樞紐門戶功能的城市都具有連接全球、覆蓋全球、影響全球、融通全球等共同特征。上海貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模處于世界城市前列，樞紐功能逐步凸顯，成為跨國公司總部和全球人才進(jìn)入中國的首選通道門戶，進(jìn)博會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)等高水平開放窗口作用不斷顯現(xiàn)。但是，對(duì)照習(xí)近平總書記提出的強(qiáng)化開放樞紐門戶功能的要求，從更好服務(wù)新發(fā)展格局的角度看，上海在服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放、總部能級(jí)提升、離岸貿(mào)易發(fā)展等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，同國際一流城市和國內(nèi)部分先進(jìn)城市相比仍存在不少差距。

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局。上海強(qiáng)化開放樞紐門戶功能面臨著外部環(huán)境深刻變化帶來的新挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折、中美摩擦趨于長(zhǎng)期化和復(fù)雜化、新冠肺炎疫情帶來更多不確定性等。與此同時(shí)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對(duì)上海強(qiáng)化開放樞紐門戶功能提出了新要求。上海應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握強(qiáng)化示范窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶通道作用的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步提升全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點(diǎn)效應(yīng)，切實(shí)強(qiáng)化數(shù)字化時(shí)代的開放門戶地位，加快打造全方位開放的示范窗口平臺(tái)，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

2021年，上海市人民政府發(fā)展研究中心組織開展了“強(qiáng)化上海開放樞紐門戶功能”專題研究，并在研究成果的基礎(chǔ)上編撰成書，供廣大讀者參閱，同時(shí)希望對(duì)有關(guān)方面的工作起到參考作用。需要聲明的是，本書觀點(diǎn)僅限于學(xué)術(shù)討論范圍，不代表上海市政府的觀點(diǎn)與政策傾向。不足之處，敬請(qǐng)指正。