二、安全生產(chǎn)工作理念、方針、原則與機(jī)制 （一）安全生產(chǎn)工作理念 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)工作理念，即“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念”。 （二）安全生產(chǎn)工作方針 安全生產(chǎn)工作方針是對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的總要求和方向目標(biāo)。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)工作方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。 1�卑踩�第一 “安全第一”是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)妥善處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)始終把安全，特別是人民群眾的生命安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”原則。在確保安全的前提下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不能為了經(jīng)濟(jì)效益或效率，犧牲安全，甚至強(qiáng)令勞動(dòng)者從事危險(xiǎn)作業(yè)�！鞍踩�第一”既是“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”理念的必然要求，也是“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。 2�鳖A(yù)防為主 “預(yù)防為主”是指把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，力爭(zhēng)做到事前防范，而不是事后補(bǔ)救。生產(chǎn)安全事故不可避免地會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事故一旦發(fā)生，即便追責(zé)也無(wú)法挽回已造成的損失。因此，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在于事前防范，采取有效預(yù)防措施，防止和減少事故的發(fā)生�！邦A(yù)防為主”是《安全生產(chǎn)法》立法目的的直接體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)工作方針的核心。 3�本C合治理 “綜合治理”是指在安全生產(chǎn)工作中綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、安全投入、信息科技、教育培訓(xùn)以及責(zé)任追究等方面入手，健全安全生產(chǎn)工作體系，建立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。如加大安全生產(chǎn)投入、健全安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、建立安全生產(chǎn)公益訴訟等，都是“綜合治理”方針的體現(xiàn)。 無(wú)論是落實(shí)安全生產(chǎn)工作理念還是落實(shí)安全生產(chǎn)工作方針，都要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”要求將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防重心進(jìn)一步下沉、關(guān)口進(jìn)一步前移，從“根”上預(yù)防和治理風(fēng)險(xiǎn)，防微杜漸。各責(zé)任主體要做實(shí)做細(xì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和分級(jí)分類管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。 （三）安全生產(chǎn)工作原則 安全生產(chǎn)工作原則是安全生產(chǎn)各方的行為準(zhǔn)則，是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)工作人員在工作中必須遵循的指導(dǎo)思想和行為規(guī)范。安全生產(chǎn)工作遵循“三個(gè)必須”原則：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。” “管行業(yè)必須管安全”是指負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門(mén)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的同時(shí)，直接監(jiān)管冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)、�；�品、煙花爆竹等。交通運(yùn)輸部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、水利部門(mén)、民航部門(mén)分別對(duì)各自的行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)于新興行業(yè)，如果所屬領(lǐng)域不清晰導(dǎo)致安全監(jiān)管職責(zé)不明確時(shí)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)，防止部門(mén)之間互相推諉而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。 “管業(yè)務(wù)必須管安全”是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理責(zé)任的細(xì)化，每項(xiàng)業(yè)務(wù)均與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，因此每項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理者均應(yīng)承擔(dān)一定的安全管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)。例如，一個(gè)企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)其他分管專項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全負(fù)責(zé)，如果分管業(yè)務(wù)導(dǎo)致安全事故，則分管負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如因安全管理團(tuán)隊(duì)配備不到位導(dǎo)致安全事故，分管人力資源管理的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任，因安全投入不到位導(dǎo)致的安全事故，分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。 “管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理，分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)責(zé)人不能只抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不顧安全，抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)必須兼顧安全，保障單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿足安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全保障，否則應(yīng)對(duì)事故負(fù)責(zé)。 （四）安全生產(chǎn)工作機(jī)制 安全生產(chǎn)工作機(jī)制是安全生產(chǎn)工作各方相輔相成形成的一個(gè)有機(jī)整體，貫穿安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)�！栋踩�生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制�！� “安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證物資和人力投入，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，構(gòu)建預(yù)防體系和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)，保障安全生產(chǎn)條件。 職工參與，是指通過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，通過(guò)工會(huì)、職工代表大會(huì)等組織，依法維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工站在生產(chǎn)一線，直面安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，常常也是安全風(fēng)險(xiǎn)的最先發(fā)現(xiàn)者，職工參與對(duì)保證安全生產(chǎn)有重要的意義。 政府監(jiān)管，是指要明確政府職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，各部門(mén)切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全”方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)自己管理的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。 行業(yè)自律，是指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自治作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，將安全生產(chǎn)管理納入行業(yè)自治組織的監(jiān)督范疇，通過(guò)行業(yè)自律督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，履行法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水準(zhǔn)，對(duì)違反安全生產(chǎn)管理行規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行通報(bào)、懲戒。 社會(huì)監(jiān)督，是指要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱，暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)要求的行為進(jìn)行檢舉和控告，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)，治理安全事故隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成關(guān)注安全生產(chǎn)的輿論氛圍，提升全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。