首都作為一個國家的政治中心和中央政府所在地，具有很強的政治屬性。首都既有一般城市的共有職能，也有其獨有的首都職能，而首都城市職能的特殊性又必然會對其財政制度提出特殊要求，使得首都財政具有不同于一般城市財政的特征。
黨的十八大以來，習近平總書記多次考察北京，提出建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都這個重大時代課題，新時代首都建設規(guī)劃也由此拉開了帷幕。2017年9月，黨中央、國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年
2035年）》，正式確立了北京城市發(fā)展的新藍圖。2018年12月，黨中央、
國務院批復《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年
2035年）》，標志著北京城市副中心規(guī)劃建設邁出了嶄新一步，將與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的兩翼。2020年8月，黨中央、國務院批復《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年2035年）》，成為未來首都核心區(qū)的總體綱領(lǐng)、總體指南，此次編制核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃在首都規(guī)劃建設史上也是第一次。首都高質(zhì)量發(fā)展需要更好地處理都與城的關(guān)系，更好地落實四個中心城市戰(zhàn)略定位、履行四個服務基本職責。
在加快建設國際一流和諧宜居之都的過程中，首都財政發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，既體現(xiàn)在為首都城市戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供充足的財力保障，又體現(xiàn)在為首都的高質(zhì)量發(fā)展提供有效的財政工具與政策。因此，有必要對與首都功能相匹配的財政責任的常態(tài)化特征進行分析，并探索首都財政責任制度化的可行性方案。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院（以下簡稱研究院）是首都高端智庫首批試點單位之一，研究院聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展和特大城市治理兩個研究主題，圍繞建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都這一重大時代課題，在首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、城市副中心建設、推動首都高質(zhì)量發(fā)展等重大現(xiàn)實問題，以及市委市政府決策急需的熱點、難點問題等研究領(lǐng)域，著力推出具有現(xiàn)實性、針對性和較強決策參考價值的研究成果。
本書為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院姚東旭研究團隊在首都財政領(lǐng)域的重要研究成果，筆者在書中力圖對以下問題進行探究，尋找政策優(yōu)化路徑：首都財政的內(nèi)涵屬性是什么？與一般城市財政相比，首都財政的范疇具有哪些特異性？首都財政之特異性的影響因素是什么？立足首都城市戰(zhàn)略定位和推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，現(xiàn)階段首都財政的功能定位是什么？首都財政對北京財政制度建設的意義是什么？為實現(xiàn)首都財政的功能定位，北京市稅源建設、支出結(jié)構(gòu)、市區(qū)財政體制、預算管理制度等的改革方向應當如何設計和落地？在對這些問題的探索基礎(chǔ)上，筆者以首都財政的內(nèi)涵屬性、功能定位和實現(xiàn)路徑為題，通過橫向、縱向等綜合比較分析，對首都財政的國外經(jīng)驗、北京財稅體制的歷史沿革等進行了比較與剖析；圍繞首都高質(zhì)量發(fā)展的核心目標設計了首都財政功能定位的基本框架，在這一基本框架中，進一步分析首都財政功能實現(xiàn)的行動原則、目標設定和具體步驟，勾勒行動路徑，提出有價值的政策性建議，從而為首都財稅體制改革提供智力支持。
十四五規(guī)劃具有特殊歷史使命、特殊時代背景。這一時期，世界百年未有之大變局正在深度演化，如新冠肺炎疫情已開始重塑全球政治經(jīng)濟格局，我國的外部發(fā)展環(huán)境也更加錯綜復雜。在這一背景下，研究建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都這個重大時代課題，處理好都與城的關(guān)系，釋放四個中心巨大能量，把四個服務轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力，建設國際一流和諧宜居之都，是首都財政功能定位和路徑規(guī)劃所要充分考慮的。希望本書能夠為關(guān)心首都財政功能定位和實現(xiàn)路徑的研究者以及實務部門提供有益啟發(fā)，在拓展這一領(lǐng)域的研究邊界方面貢獻力量。
中國語境下的首都財政，本質(zhì)上是為了處理好中央、首都、北京三者之間的關(guān)系，使之更好、更穩(wěn)定、更可持續(xù)。對于首都而言，目前我國并不存在完整、系統(tǒng)的首都制度體系，唯一設置的首都組織機構(gòu)是首都規(guī)劃建設委員會。對于北京而言，與之相關(guān)的重要制度安排是直轄制度和20世紀90年代以來逐漸形成的分稅制框架，當然這兩項制度安排并非專門針對北京而設計的。實際上，北京的特殊性在于其身兼首都和地方一級政府的雙重身份；與此同時，有效落實四個中心的城市戰(zhàn)略定位，強化四個服務a，加快建設國際一流的和諧宜居之都，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務。上述現(xiàn)實需求都與首都財政息息相關(guān)。因此，對首都財政相關(guān)問題的探討，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。