宋志平序 西姆國有經(jīng)濟研究院徐懷玉院長邀請我為本書作序�？赐瓿醺逯�后，我欣然應(yīng)允。 西姆國有經(jīng)濟研究院是我們中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會的會員單位，徐懷玉院長本人也擔任中企研的研究員。我與徐院長初識，是在2019年的第十九屆中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇上，我當時發(fā)言的題目是 “向著深度和廣度開展國企改革”，其中就提到，要給混改企業(yè)一個身份證，要放開員工持股，要弘揚企業(yè)家精神。而徐院長作為圓桌會議嘉賓，對于國企改革新階段新目標新路徑這個話題也提出了非常獨到的見解。 從2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布至今，已經(jīng)整整十年�！稕Q定》中指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合 所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要表現(xiàn)形式，其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過這份《決定》，把混合 所有制作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，第一次充分肯定了其制度創(chuàng)新的重要意義。 到今天，國企混改已經(jīng)整整十年，這十年間，我們一直秉承著積 極穩(wěn)妥的態(tài)度逐步深化混合所有制改革�！胺e極”就是要充分認識混合所有制對改革的重大意義，對做好混合所有制要有一個積極的態(tài)度和心態(tài)；“穩(wěn)妥”就是按照“三因三宜三不”扎扎實實做好混合所有制 改革，不刮風(fēng)，不搞一刀切，按照“三高三同”的標準選擇戰(zhàn)略投資人，“三高”就是在選擇合作伙伴過程中，一定要有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性，“三同”就是在混改過程中，與戰(zhàn)略投資人一定要同心、同向、同力；“深化”就是突出混合所有制的改革功能，要在 “改”字上下功夫，最終體現(xiàn)在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)上。 據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%；70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事;混改企業(yè)基本實現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，上百家上市公司實施了股權(quán)激勵。應(yīng)該說，這十年國企混改取得了非常顯著的成績，接下來，需要我們進一步完成以“混”促“改”，推動混 改企業(yè)落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；同時，混合 所有制改革還應(yīng)進一步積極穩(wěn)妥深化，比如，通過上市來實現(xiàn)“二次 混改”。 在黨的二十大報告和2022年中央經(jīng)濟工作會議上，都對于接下來國企改革的方向提出了進一步的要求，提升企業(yè)核心競爭力會成為衡 量國資國企改革成效的新標準。過去疫情中的三年，我們的經(jīng)濟和國有企業(yè)抵御了非常大的壓力，也經(jīng)受住了磨難和考驗。相信在接下來的五到十年，我國國有企業(yè)改革和發(fā)展必將迎來新的輝煌。 我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展�！皟蓚�毫不動搖”為我們堅持國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、 支持和發(fā)展民營經(jīng)濟提供了根本遵循。這些年來，我們堅定不移地貫 徹這一點，我們既沒搞民進國退，也沒搞國進民退，而是國民攜手實現(xiàn)了國民共進，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都得到了健康、長足的發(fā)展。結(jié)合黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟需 要分工協(xié)作，齊頭并進。國有經(jīng)濟主要推動國有資本向關(guān)系國家安全、 國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有所為有所不為，既要瘦身健體，也要快速發(fā)展;民營經(jīng)濟應(yīng)大力開展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新經(jīng)濟，充分展現(xiàn) 活力。而混合所有制改革就是其中一個非常好的抓手和載體。 對于混合所有制企業(yè)，除了有效結(jié)合國有資本與民營資本的優(yōu)勢 之外，還可以探索有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度;對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效 的監(jiān)管制度，這也是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵措施。比如國 企改革三年行動中提出的支持國有企業(yè)集團公司對國有股權(quán)比例低于50%、其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，實施更加市場化的差異化管控。應(yīng)該說，混合所有制的差 異化管控，是推動混改相關(guān)政策落地、具體化、可操作的關(guān)鍵一步。 做好差異化管控，不搞“一刀切”，充分釋放混改企業(yè)的活力和市場 競爭力，對于企業(yè)而言至關(guān)重要。 徐院長在本書中多次提到中國建材的案例，中國建材能夠?qū)崿F(xiàn)做強做優(yōu)做大，與做好“混”、做透“改”是分不開的。在改革實踐中，我們有著共同的困惑，我們遇到共同的困難，重要的是我們有著共同的追求和夢想，共同的執(zhí)著和韌性。這正是改革者所必備的精神和勇氣。 比如中國建材當年基礎(chǔ)薄弱，我們通過一場戰(zhàn)略研討會，集思廣益，最終確定以水泥行業(yè)作為公司未來的戰(zhàn)略方向。然而，當時公司并沒有水泥，沒有怎么辦？缺什么就找什么。缺水泥，去并購；缺資金，去香港上市；缺規(guī)模，搞聯(lián)合重組；缺人才，與民企混改將人才引進來、用起來，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，這樣就把企業(yè)發(fā)展起來了。中國建材從不生產(chǎn)一噸水泥，一躍成為全球水泥領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，就是依靠混改而發(fā)展壯大的。我們在與民營企業(yè)混改的過程中，尤其強調(diào) 的是“三盤牛肉”：一是公平定價，不欺負民營企業(yè)，和民營企業(yè)合 作；二是為民營企業(yè)保留一定股權(quán)；三是把民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人留下,一起做管理層。 徐院長在書中提到的混改八個層面的問題，正是很多企業(yè)在改革中實實在在面臨的困境，關(guān)于改革，我們除了理論之外，還需要解決問題的手段和實際操作的經(jīng)驗。而這本書不但提出問題，更給出了應(yīng) 對問題所應(yīng)該采取的措施與手段。書里引用了大量實操案例，尤其是西姆國有經(jīng)濟研究院這些年積累的案例，作者親自操刀的改革案例，是最真實最落地，也是最能給我們啟迪的案例。 也正是因為經(jīng)典案例對于混改的指引作用，中企研每年都會舉辦 中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果的評選，希望通過這些改革案例的發(fā)布, 讓大家接觸到這些優(yōu)秀的企業(yè)是如何操作的，對于具體的實踐工作又 有什么借鑒意義，而西姆國有經(jīng)濟研究院的論文《破解國企混改難題 的要素研究與實踐》也獲得了2022年中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果的二等獎。 除此之外，中企研還系統(tǒng)組織舉辦中國企業(yè)改革發(fā)展峰會、中國企業(yè)改革50人論壇、中國企業(yè)信用發(fā)展論壇、中國企業(yè)大講堂、總裁讀書會等品牌活動，按年度定期推出的《中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果》 《中國企業(yè)改革發(fā)展藍皮書》《中國企業(yè)信用發(fā)展報告》及主管主辦的 全國發(fā)行的財經(jīng)管理類大型報紙及雜志，力爭立足當前，著眼未來，持續(xù)做好為政府部門和廣大企業(yè)的服務(wù)工作，為加快建設(shè)世界一流企 業(yè)不斷做出新的貢獻。 我們是改革者，我們?nèi)沃氐肋h；我們是前行者，我們戮力同心。 為改革發(fā)聲，為改革助威，為改革身體力行，我們責(zé)無旁貸。 希望在未來的改革道路上，我們國有企業(yè)都能挺立潮頭，在做強做優(yōu)做大的指導(dǎo)思想鼓舞下，不斷實現(xiàn)新的跨越。也希望西姆團隊不 僅是改革的踐行者，還能為改革者奉獻更多的精神食糧。 是為序，共勉之。 2023年2月 朱方偉序 剛剛過去的2022年，是國企改革三年行動的收官之年。三年來,國企改革取得了巨大成就，特別是在混合所有制改革領(lǐng)域，更取得了長足的進步。但是，“國企改革仍然在路上”，混合所有制改革更是任重道遠。 2023年2月23日國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，國資委主任張玉卓介紹了國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將突 出高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，提出堅持“一個目標”，用好“兩個途徑”。其中，堅持“一個目標”，就是要做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；“兩個途徑”則指的是一要提高核心競爭力，二要通過優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)來增強核心功能。特別在圍繞“一個目標”上，如何交 出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”這個答卷，對于國資和國企來說又是一個大考。 現(xiàn)實世界里，“如何混，和誰混，混什么”，始終是擺在國有企業(yè)面前的三大難題。 西姆國有經(jīng)濟研究院院長、大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院客座教授徐懷玉領(lǐng)導(dǎo)的團隊，始終致力于改革一線，深入企業(yè)實際，了解企業(yè) 需求，切實解決企業(yè)遇到的具體問題。為此，他們也積累了豐富的改 革經(jīng)驗和大量的實操案例。 大連理工大學(xué)擁有全國最大管理案例庫——“中國管理案例共享中心”，堅持“扎根實踐、產(chǎn)教融合”的辦學(xué)理念，積極鼓勵各管理學(xué)科的教師基于中國制度與文化背景，聯(lián)系本地區(qū)實際，開展高質(zhì)量的管理案例采編、研究和教學(xué)；我們與中國大連高級經(jīng)理學(xué)院聯(lián)合成 立了中國國有企業(yè)研究院，共同探討中國國有企業(yè)改革與發(fā)展問題, 打造國有企業(yè)研究的高水平平臺；我們和西姆國有經(jīng)濟研究院、和徐懷玉院長有深度合作，特別是對混合所有制改革，我們進行了廣泛而深入的探討。 徐教授的一書，正是基于這樣的背景下撰寫的。 本書在分析混改實踐中遇到的“八個難題”的基礎(chǔ)上，提出解決問題的“八個路徑”，直面問題，提供方案，邏輯謹嚴。它既是一本 國有企業(yè)混合所有制改革的理論指導(dǎo)，又是一把解決混改實際問題的 鑰匙；既是國企改革研究人員的案例庫，又為一線人員提供了方法論。 期待本書付梓之后，徐教授能有更多成果面世，為國企改革作出更大的貢獻。 大連理工大學(xué) 2023年3月于大連