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本書主要包括注解、應(yīng)用及配套三部分。注解部分對(duì)主體法中的重點(diǎn)法條及專業(yè)術(shù)語進(jìn)行注解; 應(yīng)用根據(jù)司法實(shí)踐提煉疑難問題, 并運(yùn)用法律規(guī)定及原理進(jìn)行解答; 在主體法律文件之后擇要收錄與其實(shí)施相關(guān)的配套規(guī)定, 便于讀者查找和應(yīng)用。本分冊(cè)為工會(huì)法分冊(cè), 根據(jù)最新修訂的工會(huì)法全新修訂出版, 幫助讀者學(xué)習(xí)最新內(nèi)容。

第二十條【工會(huì)監(jiān)督權(quán)】企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。

注解

本條是對(duì)工會(huì)保障職工行使民主權(quán)利的規(guī)定。

工會(huì)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的民主管理有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職工代表大會(huì)制度，落實(shí)職工代表大會(huì)的職權(quán)，制定具體的措施予以落實(shí)，以確保職工民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。集體企業(yè)根據(jù)憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行民主管理，選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。事業(yè)單位的具體管理方式尚在探索中。依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織，都必須實(shí)行民主管理。對(duì)不依法實(shí)行民主管理的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織，工會(huì)有權(quán)提出并要求糾正，以保障勞動(dòng)者的民主權(quán)利。工會(huì)提出意見的范圍，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的做法違反了法律、法規(guī)或違反了職代會(huì)決議，要求予以糾正；對(duì)違反民主管理制度的責(zé)任人員可以向企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的上級(jí)主管部門提出意見，要求予以處理。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。工會(huì)法的這一規(guī)定重申了有關(guān)規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障職工的民主權(quán)利。

應(yīng)用

18.職工代表大會(huì)的職權(quán)具體包括哪些？

職工代表大會(huì)不是一般性群眾組織，也不是政治性團(tuán)體。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第52條規(guī)定，職工代表大會(huì)有下列職權(quán)：（1）聽取和審議廠長關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責(zé)任制方案的報(bào)告，提出意見和建議；（2）審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度；（3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)；（4）評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎(jiǎng)勵(lì)和任免的建議；（5）根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。

配套

《憲法》第16、17條；《勞動(dòng)合同法》第51條；《勞動(dòng)法》第8條；《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第10、11、49-53條；《公司法》第18條；《安全生產(chǎn)法》第7條；《職業(yè)病防治法》第40條；《企業(yè)工會(huì)工作條例》第36-39條；《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》

......

第四十四條【工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保障】企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

注解

本條是工會(huì)可以申請(qǐng)支付令的規(guī)定。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令。需要注意的是，機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，工會(huì)不能向人民法院申請(qǐng)支付令。

1.工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳申請(qǐng)支付令案件的管轄法院

由被申請(qǐng)人（無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織）所在地的基層人民法院管轄。不論拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額多大，也不論申請(qǐng)支付令的是基層工會(huì)還是上級(jí)工會(huì)，追繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令案件均由拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的所在地的基層人民法院管轄。

2.對(duì)支付令提出異議的問題

人民法院受理工會(huì)提出的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)先行征詢被申請(qǐng)人的意見。征詢意見包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是將工會(huì)組織向法院提出支付令申請(qǐng)的情況通知有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織；二是詢問企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織是否存在拒付工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況及是否有準(zhǔn)備撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的意圖。被申請(qǐng)人對(duì)工會(huì)的支付令申請(qǐng)有權(quán)提出異議，而且一旦提出異議，不管是否有理由，支付令程序終結(jié)，申請(qǐng)人可以向法院提起訴訟。如果被申請(qǐng)人既不提出異議，也不執(zhí)行的，工會(huì)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院依照民事訴訟法有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定辦理。

3.上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)支付令的問題

上級(jí)工會(huì)可以對(duì)無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織，向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。對(duì)這類案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。此類案件，上級(jí)工會(huì)是案件的當(dāng)事人，可以以自己的名義參加訴訟，既不是代表下級(jí)工會(huì)參加訴訟，也不是作為下級(jí)工會(huì)的代理人參加訴訟�；鶎庸�(huì)要求參加訴訟的，人民法院可以準(zhǔn)許其作為共同申請(qǐng)人或共同原告參加訴訟。

應(yīng)用

34.人民法院在審理撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付令案件中如何適用征詢程序？

人民法院在受理工會(huì)提出的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將工會(huì)組織（申請(qǐng)人）向法院提出支付令申請(qǐng)的情況通知有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織（被申請(qǐng)人），并詢問企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織是否存在拒付工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況及是否有準(zhǔn)備撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的意圖。

（1）如果被申請(qǐng)人對(duì)拖欠經(jīng)費(fèi)的事實(shí)沒有異議，僅對(duì)應(yīng)繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的部分金額有異議的，人民法院告知申請(qǐng)人后，可以僅對(duì)被申請(qǐng)人沒有異議的金額部分簽發(fā)支付令，而不是對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的全部金額簽發(fā)支付令。

（2）如果被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)事實(shí)及數(shù)額均沒有異議，但提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)的全部經(jīng)費(fèi)數(shù)額簽發(fā)支付令。此時(shí)，15日的支付令期間仍適用，只是支付令程序不因申請(qǐng)人提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費(fèi)而終結(jié)。換句話說，申請(qǐng)人僅提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費(fèi)的，不被認(rèn)為是對(duì)支付令的異議。

（3）如果被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)關(guān)系提出異議，申請(qǐng)人不撤回申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)的全部工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額簽發(fā)支付令。在此種情況下，顯然再簽發(fā)支付令已沒有多大價(jià)值，因?yàn)楸簧暾?qǐng)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系有異議，表明只能通過訴訟程序解決了。撤回支付令直接起訴是最好的辦法。但是由于申請(qǐng)人堅(jiān)持不撤回申請(qǐng)，人民法院就要保護(hù)這種權(quán)利而簽發(fā)支付令，簽發(fā)后，支付令因被申請(qǐng)人提出異議而失去效力。

（4）在被申請(qǐng)人僅對(duì)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額有異議時(shí)，如果申請(qǐng)人不同意人民法院僅就沒有異議的數(shù)額簽發(fā)支付令，又不愿意撤回申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)就全部數(shù)額簽發(fā)支付令。在此種情況下，人民法院發(fā)出支付令后，如果被申請(qǐng)人仍然對(duì)拖欠數(shù)額有異議，支付令程序終結(jié)，法院不會(huì)對(duì)無異議部分執(zhí)行。

配套

《民事訴訟法》第17章；《企業(yè)工會(huì)工作條例》第46、47條；《最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會(huì)法〉若干問題的解釋》第3-5條

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