民生保障是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳地，是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值取向;民生保麻還是國(guó)家治理的根基，實(shí)現(xiàn)民生保障既是社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)、中國(guó)人民與執(zhí)政的內(nèi)在要求;更是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義思想的重要組成部分，是國(guó)家責(zé)任的主要內(nèi)容與核心指標(biāo)。新時(shí)代推動(dòng)民生保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要表現(xiàn)，也是國(guó)家向人民群眾作出的莊嚴(yán)。

保障與改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，在民生保障維度的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕、生態(tài)宜居，因此在加快城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，必須于縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職業(yè)之間和人群之間民生保障待遇的不平衡不充分差距，這要求農(nóng)村民生保障體系建設(shè)更多地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。從權(quán)利角度，民生是社會(huì)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，因而民生保障則具有公共社會(huì)、普遍、公平等特征，涵蓋如何保隨和實(shí)現(xiàn)民生等內(nèi)容，即保障民生是保證權(quán)利層面的“擁有”，實(shí)現(xiàn)民生是保證現(xiàn)實(shí)層面的“獲得”。民生保障具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐，與國(guó)家的發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，因此，民生保障是一含政策頂層設(shè)計(jì)與民生項(xiàng)目等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，涉及住房、教育、業(yè)、健康、社會(huì)保障和公共服務(wù)等多個(gè)方面，彰顯了中國(guó)特伍社會(huì)主義制度“以人民為中心”的價(jià)值取向。本章分為三個(gè)部分:首先梳理了中國(guó)民生保障思想理念的歷史演變而論述了民生保障的重要，后詳細(xì)闡述了中國(guó)民生保障的基本內(nèi)涵與框架體系，并對(duì)本書結(jié)構(gòu)和章節(jié)安行說明。

一、中國(guó)民生保障思想理念的歷史演變

向滿載經(jīng)驗(yàn)的歷史深處探賾，既是夯實(shí)民生保障的必由之路，亦是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必經(jīng)之路。新民主主義時(shí)期，中國(guó)提出“關(guān)注民生、為民謀利是解決根據(jù)地民生問題的宗旨”①，將民生改善作為贏民心、奪勝利的關(guān)鍵武器，強(qiáng)調(diào)“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”②實(shí)施以解決土地問題為中心的生存民生政策。新中國(guó)成立后，民生因諸如發(fā)展不足、效率缺乏等歷史局限而改善緩慢，為此，以為核心的的代中集體堅(jiān)持以“全心全意為人民服務(wù)”的惠民理念作為改善民生的價(jià)值依歸⑨，實(shí)施以解決人民群眾生活實(shí)際困難為核心的國(guó)家統(tǒng)攬型保障民生政策。改革開放以來，以為核心的的代中集體在解決大多數(shù)人溫飽問題的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，終實(shí)現(xiàn)共同富裕的為民思想，強(qiáng)調(diào)“沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”國(guó)，由此推動(dòng)型的改善民生政策日漸形成。在此基礎(chǔ)上，以為核心的的第三代中集體提出“三個(gè)代表”重要思想，形成始終代表人民群眾根本利益的愛民理想，強(qiáng)調(diào)“提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的”⑤。并將民生改善從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展民生制度建設(shè)，型的改善……