數(shù)字經濟在中國和世界經濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色，數(shù)據的流動和交易已成為數(shù)字產業(yè)發(fā)展的基本趨勢。Drucker（1992）曾提出世界經濟已經從圍繞物品和貨幣的流動轉變?yōu)閲�繞信息的流動來組織。數(shù)據是新的石油已成為共識。中國信息通信研究院于2021年4月發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書（2020）》顯示，我國2020年數(shù)字經濟增加值規(guī)模達39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，占比同比提升2.4%；按照可比口徑計算，我國2020年數(shù)字經濟名義增長9.7%，是同期名義GDP增速的3.2倍，數(shù)字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯，成為疫情沖擊疊加全球經濟下行背景下中國經濟增長的穩(wěn)定動力。另一方面，中國的數(shù)據要素規(guī)模增速領先，預計2025年將成為世界最大的數(shù)據圈。
隨著數(shù)字經濟對經濟增長貢獻的不斷增加，數(shù)據成為數(shù)字經濟時代新的生產要素逐漸成為共識。Berczi, A.（1981）指出一種資源能否被視為生產要素取決于六個標準：（1）存在供給；（2）存在需求；（3）有交易價格；（4）存在相對完善的市場體系；（5）與其他生產要素結合時能夠增加產出；（6）資源的貢獻遞減。盡管數(shù)據資源目前尚未形成完善的市場體系，也缺乏流通與交易的基本理論、定價方法，但是在大數(shù)據時代背景下，其存在豐富的供給，對數(shù)據資源的需求更是與日俱增，并且數(shù)據還能夠有效提高勞動、資本、土地等傳統(tǒng)生產要素的生產效率。另外，數(shù)據要素因其協(xié)調性、自生性等不同于傳統(tǒng)生產要素的特性使其規(guī)模報酬可能會呈現(xiàn)出遞增趨勢（與Berczi的標準不同）。鑒于此，黨的十九屆四中全會決議將數(shù)據增列為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理等并列的生產要素，要求建立健全由市場評價數(shù)據要素貢獻、按貢獻決定數(shù)據要素報酬的機制。
近期，國家發(fā)改委創(chuàng)新驅動發(fā)展研究中心（數(shù)字經濟研究發(fā)展中心）與清華大學服務經濟與數(shù)字治理研究院聯(lián)合舉辦了以數(shù)據要素市場制度體系建設為主題的專家研討會。該會議指出并討論了數(shù)據資產交易面臨的大量亟待解決的問題，如數(shù)據資產化的前提、數(shù)據權屬爭議、數(shù)據資產交易與傳統(tǒng)商品交易的區(qū)別、數(shù)據資產交易所需要的技術支持、數(shù)據交易機制設計、數(shù)據資產價值評估方式的確立和優(yōu)劣比較、數(shù)據收益的分配原則、數(shù)據交易與個人隱私保護的矛盾、數(shù)據技術標準與基礎設施支撐體系等。可以說，目前數(shù)據要素市場迫切需要形成包含權利責任、技術開發(fā)、管理制度和安全保護等方面的數(shù)據治理規(guī)則與制度體系，以及與社會主義市場經濟相配套的數(shù)據要素配置體制機制設計。
本書結合產業(yè)發(fā)展前沿技術和數(shù)據要素市場現(xiàn)狀，重點討論了數(shù)據的公平交易規(guī)則、權利配給、交易機制、定價機制、標準制定、隱私安全和基礎設施支撐等方面的問題，借此以期促進數(shù)據資產的自由流動，為構建更加完善的數(shù)據要素市場化配置體制機制、促進企業(yè)充分享受數(shù)據流通紅利、保障個人有效維護隱私信息安全提出具體可靠的制度設計。
本書重點研究四個問題：數(shù)據權屬界定、數(shù)據交易和分配、數(shù)據技術標準與基礎設施支撐體系、數(shù)據安全與發(fā)展。這四個問題涉及數(shù)據要素市場和制度體系的基礎理論。第一部分數(shù)據權屬界定包括數(shù)據界權的爭議和如何界權兩章，從科斯產權與促進交易的辯證關系出發(fā)，對數(shù)據界權的爭議、目的、考慮因素展開辨析，結合西方國家和我國相關法律法規(guī)基礎，根據場景性公正原則，對個人數(shù)據提出分別賦予數(shù)據內容提供者、數(shù)據收集者和其他數(shù)據需求者相應的有限制的分級分類數(shù)據權益；對于公共數(shù)據，其所有權歸國家所有，公眾對通過合法途徑獲取的公共數(shù)據進一步加工形成的數(shù)據產品具有有限制的占有權；同時，對關乎國家安全、社會秩序的重要數(shù)據，國家的數(shù)據主權應當是國家主權在網絡空間的延伸，這些重要數(shù)據應當為國家所有并采取目錄式、備案制等方法進行重點監(jiān)管。
第二部分數(shù)據的流通從數(shù)據資產的非競爭性、低邊際生產成本、可無限復制性、價值不確定性等特點出發(fā)，結合數(shù)據權屬，對數(shù)據流通的難點、不同的數(shù)據流通方式、數(shù)據共享、數(shù)據資產的交易類型、數(shù)據資產交易的賣方策略及其影響因素、數(shù)據資產價值評估、數(shù)據資產收益的分配對象及分配額度等展開分析，包括數(shù)據資產及其交易、數(shù)據價值經濟學和分配理論三章。
第三部分包括數(shù)據技術標準和大數(shù)據基礎設施體系兩章，這兩章對采集、傳輸、處理、存儲、管理、分析等數(shù)據全生命周期的技術、行業(yè)標準和大數(shù)據基礎設施進行了介紹。數(shù)據技術標準一章前四節(jié)分別從大數(shù)據產品標準、大數(shù)據行業(yè)應用標準、大數(shù)據安全標準等幾個方面綜述大數(shù)據技術標準體系，第五節(jié)則依據數(shù)據交易過程中面臨的現(xiàn)實困境，對現(xiàn)有大數(shù)據國家標準體系提出建議。大數(shù)據基礎設施體系一章則基于層級觀點，基于數(shù)據流通生命周期的各個階段分別介紹了基礎設施層級、計算層級和應用層級。
第四部分結合臉譜網（Facebook）劍橋門事件、日本信息銀行、中國數(shù)據分類分級管理實踐等具體案例，再次聚焦個人數(shù)權與隱私、數(shù)據主權與國家安全這兩個話題。本書還對數(shù)據安全和發(fā)展進行了總結和展望。
本書既可作為對數(shù)據要素感興趣的讀者的科普讀物，也可以作為大學經濟學專業(yè)高年級本科生或者研究生的教材或者參考書。本書分8章，每章2個學時，共16學時。本書也適合作為數(shù)字經濟學這門課的一部分內容進行講授。
數(shù)據是數(shù)字經濟的血液，利用數(shù)據人類可以創(chuàng)造出無盡的知識，而知識的積累是推動經濟發(fā)展的源泉。本書從數(shù)據的特點出發(fā)，旨在使讀者厘清數(shù)據的權屬關系，理解數(shù)據交易和定價的基本原理，掌握數(shù)據經濟的基本
規(guī)律。

作者
2021年12月3日