發(fā)展農民合作社的新探索——世行貸款貧困片區(qū)產業(yè)扶貧試點示范項目案例集
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- 作者:中國國際扶貧中心 編
- 出版時間:2023/11/1
- ISBN:9787516429921
- 出 版 社:企業(yè)管理出版社
- 中圖法分類:F323-8
- 頁碼:163
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
世行貸款“貧困片區(qū)產業(yè)扶貧試點示范項目”是國家鄉(xiāng)村振興局(原國務院扶貧辦)與世界銀行合作開展的第六個大型綜合性農村扶貧開發(fā)項目。該項目從2011年年底開始準備,2016年1月正式啟動,到2022年結束,歷時7年。該項目區(qū)范圍涉及四川、貴州和甘肅三省所轄烏蒙山、六盤山兩個片區(qū)的10個市(州)共27個縣、市、區(qū)。本項目顯著改善了項目村生產生活條件和產業(yè)發(fā)展基礎,壯大了貧困地區(qū)特色產業(yè),提升了合作社管理水平和能力,增加了村集體收入和村民就業(yè)機會,孵化了一批合作社經營管理人才,帶動了脫貧人口的增收。本書集中展示了甘肅和貴州項目共24個鮮活生動的案例,講述了參與項目的干部群眾在項目實施過程中奮斗和成長的故事。
世界銀行貸款貧困片區(qū)產業(yè)扶貧試點示范項目(以下簡稱世行產業(yè)扶貧試點示范項目)自 2012 年開始設計,2015 年 9 月啟動實施,至 2022 年 6 月項目竣工,整個項目周期歷時 10 年。項目以“產業(yè)扶貧”為主題,在脫貧任務重、攻堅難度大的四川、貴州和甘肅三省實施。
世行產業(yè)扶貧試點示范項目的實施范圍包括四川和貴州的烏蒙山片區(qū),以及甘肅省六盤山片區(qū),共 10 個市(州)、27 個縣(市、區(qū))、206 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、587 個行政村。該項目共使用世界銀行貸款 1-5 億美元,實際總投資近 19 億元人民幣(其中四川 6-37億元、貴州 5-04 億元、甘肅 7-57 億元)。經過各級黨委政府、項目區(qū)干部群眾和世界銀行專家的共同努力,項目的預期目標全部實現(xiàn),5 項核心指標均達到或超過目標值:項目受益人口達到 70萬人;盈利合作社比例達到了 71-2%;項目村農戶家庭年人均農業(yè)純收入由基期(2014 年)的 686 元增至竣工期(2021 年)的4775 元,增長 6 倍;項目合作社的管理有效性超過目標值;項目區(qū)群眾的滿意度達到 97%。世界銀行獨立評價局將項目定級為“滿意”項目。
世行產業(yè)扶貧試點示范項目的目標是探索農業(yè)產業(yè)價值鏈發(fā)展模式,促進項目區(qū)農戶公平地組織和參與,實現(xiàn)項目區(qū)農戶的可持續(xù)增收。在實踐中,世行產業(yè)扶貧試點示范項目突出體現(xiàn)在以農民專業(yè)合作社為依托,引導農戶開展合作與聯(lián)合,扶持農戶自發(fā)建立以市場為導向的農民專業(yè)合作社,鼓勵農戶深入參與農民專業(yè)合作社的產業(yè)活動,通過向其提供商業(yè)輔導、要素賦能等社會化服務,提升產業(yè)發(fā)展的組織化程度,完善聯(lián)農帶農機制,建設與產業(yè)發(fā)展相配套的基礎設施,延長產業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價值鏈,實現(xiàn)項目區(qū)農戶特別是貧困戶可持續(xù)增收。
世行產業(yè)扶貧試點示范項目的圓滿竣工為下一步推廣試點過程中形成的好經驗打下了堅實基礎。本書選編的典型案例分為合作社運營輔導機制、全產業(yè)鏈及價值鏈建設、聯(lián)農帶農、要素賦能四個篇章。希望這些案例能夠為促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。
中國國際扶貧中心成立于2005年5月,是中華人民共和國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等國際組織共同發(fā)起成立的國際性扶貧機構,是專職從事減貧研究、培訓、交流、合作和知識分享的國際平臺,廣泛致力于中國減貧與鄉(xiāng)村振興經驗國際化、國際減貧與鄉(xiāng)村振興經驗中國化,打造減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展國際交流合作網絡。
合作社運營輔導機制
——提升合作社運營質量篇
開展商業(yè)計劃輔導,助推合作社持續(xù)發(fā)展——貴州省項目辦創(chuàng)新合作社管理實施經驗
以輔導和促參與提升合作社建設質量——貴州省遵義市世行產業(yè)扶貧試點示范項目實施經驗
農民專業(yè)合作社主導農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展——四川省敘永縣世行產業(yè)扶貧試點示范項目實施經驗
組建專家服務團隊,打造特色優(yōu)勢產業(yè)——四川省金陽縣世行產業(yè)扶貧試點示范項目實施經驗
全產業(yè)鏈及價值鏈建設
——助力農業(yè)價值增值篇
產銷對接“公司 + 合作社 + 農戶”促協(xié)同發(fā)展——貴州省習水縣百草羴黔北麻羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社
鏈接龍頭企業(yè),打造富民增收全產業(yè)鏈——甘肅省環(huán)縣恒基肉羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社
產加銷一體化發(fā)展,提升中藥材產品附加值——甘肅省岷縣中信中藥材農民專業(yè)合作社
建設特色產業(yè)全產業(yè)鏈,推進合作社持續(xù)發(fā)展——貴州省大方縣三合森源中藥材種植專業(yè)合作社
發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè),小香菇撐起“致富傘”——甘肅省隴西縣卜家渠蔬菜種植農民專業(yè)合作社
聯(lián)農帶農
——伙伴關系建設篇
紅紅火火花椒樹,聯(lián)農帶農促增收——貴州省桐梓縣容光誠雄種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社
織牢聯(lián)農帶農的紐帶——貴州省織金縣興農種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社
建立盈余收益分配制度,完善多元化聯(lián)農帶農機制——甘肅省渭源縣五竹田園牧歌養(yǎng)殖專業(yè)合作社
“五個統(tǒng)一”破解特色產業(yè)發(fā)展難題——四川省美姑縣拉里種養(yǎng)殖專業(yè)合作社
整合外部資源,助力農民增收——貴州省大方縣新健富民農業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社
要素賦能
——提升產業(yè)鏈韌性篇
能人帶動與制度建設相結合,女性領辦合作社實現(xiàn)科學發(fā)展——甘肅省定西市安定區(qū)弘瑞肉羊農民專業(yè)合作社
依托科學種植,打造致富“金果”——甘肅省正寧縣老林果業(yè)專業(yè)合作社
攜手世行發(fā)“羊”財,邁入“羊”光小康路——甘肅省古浪縣振興源養(yǎng)殖專業(yè)合作社
強基礎、強科技,“紅蘋果”變身“致富果”——甘肅省莊浪縣朱店鎮(zhèn)赤坡果品農民專業(yè)合作社
建立“聯(lián)合社 + 合作社 + 農戶”模式助力產業(yè)鏈發(fā)展——甘肅省岷縣合創(chuàng)振興農牧業(yè)聯(lián)合社
“大手”牽“小手”,產業(yè)一起走——貴州省赤水市瑞婷婕種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社
鏈接龍頭企業(yè),打造富民增收全產業(yè)鏈
——甘肅省環(huán)縣恒基肉羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社
一、基本情況
在環(huán)縣毛井鎮(zhèn)紅土咀村,養(yǎng)羊就是當?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng),但由于采用傳統(tǒng)粗放散養(yǎng)模式,老百姓總是投入多、產出低。2012 年,在外創(chuàng)業(yè)的楊文斌帶著新的養(yǎng)羊理念,回村成立了環(huán)縣恒基肉羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社。但剛一嘗試,就受到市場波動的影響,2015 年年初羊市低迷,1500 元左右買回的種羊,養(yǎng)殖的肉羊只能賣到 300 元,合作社“養(yǎng)一天賠一天”。2016 年市場開始復蘇,環(huán)縣的產業(yè)扶持力度也不斷加大,合作社終于有了起色,養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,而此時資金壓力又成了新問題。為了緩解這一問題,2017 年環(huán)縣首批世行產業(yè)扶貧試點示范項目決定將恒基合作社作為試點合作社予以支持。按照世行項目管理要求,合作社順利完成改組,現(xiàn)有成員 162 人,婦女成員 51 戶,占比為31-48%,項目區(qū)建檔立卡戶入社比例為 80-1%。合作社先后獲得世行產業(yè)扶貧試點示范項目投資 417 萬元,采購湖羊 1933 只(公羊 133 只、母羊 1800 只),購置飼草料攪拌機和顆粒飼料機各一臺,改造合作社集中養(yǎng)殖棚圈 125 平方米,新建 50 平方米飼料庫,還為貧困戶成員建設羊棚 30 座、新修產業(yè)砂礫路 1 千米,進行了動力電改造,配建了50 平方米的辦公用房和相應的辦公設備,并逐步探索出一條由政府主導、項目引領、合作社搭臺的三方聯(lián)動產業(yè)富民新機制。
二、主要做法
(一)創(chuàng)新農戶增收模式,精準扶貧顯成效
經合作社內部充分討論,決定向貧困戶成員每戶投養(yǎng) 10 只基礎母羊和一只公羊,成員在兩年內按同等斤數(shù)返還合作社,合作社再投放給新入成員滾動發(fā)展。合作社對成員養(yǎng)殖肉羊實行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售,盈利后根據(jù)回收數(shù)量進行交易量返還。對不養(yǎng)羊的農戶,鼓勵其發(fā)展飼草(種草、玉米、豌豆等農作物)種植,再銷售給合作社,從而增加收入。
(二)開展技術咨詢和培訓,科學飼養(yǎng)保收益
生產規(guī)模擴大了,技術培訓需要隨之到位,才能保證農戶分散養(yǎng)殖的產品品質,因此引進新技術、新品種,開展技術培訓、技術交流是世行產業(yè)扶貧試點示范項目對合作社成功組建的重要標準和監(jiān)測指標之一。2017 年,合作社將第一批引進的 330 只基礎羊分配給了 30 戶貧困戶后,就通過鎮(zhèn)政府、畜牧局等部門邀請專家到合作社為成員培訓,并帶領成員到縣上學習參觀,實地取經,通過現(xiàn)場教學和觀摩,促使技術化、科學化養(yǎng)殖觀念深入養(yǎng)殖戶心里。
(三)鏈接龍頭企業(yè),產銷一體促共贏
世行產業(yè)扶貧試點示范項目重視合作社與企業(yè)的合作,建立生產加工銷售的互補關系,從而延長產業(yè)鏈,將合作社扶持成為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈中必不可少的一環(huán),從而形成社企聯(lián)合、帶動成員可持續(xù)發(fā)展的長效機制,并將此作為項目實施效果的監(jiān)測指標之一。自脫貧攻堅以來,環(huán)縣推行“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動 + 黨建促動”的“331+”產業(yè)扶貧模式,加快產業(yè)扶貧的步伐。其中最重要的環(huán)節(jié)就是通過組建“龍頭企業(yè) + 合作社 + 貧困戶”的三方聯(lián)動產業(yè)聯(lián)合體,創(chuàng)新農業(yè)組織形式和經營機制。2016 年,環(huán)縣引進內資建成了科學規(guī)范的養(yǎng)殖場和年可屠宰百萬只肉羊的屠宰加工廠,打造肉羊產業(yè)種養(yǎng)加銷一條龍的全產業(yè)鏈,為全縣合作社肉羊深加工和農產品銷路提供了重要支撐。
三、工作成效
在世行產業(yè)扶貧試點示范項目和縣主管機構的扶持和引導下,恒基肉羊養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社上連龍頭企業(yè),與加工銷售企業(yè)簽訂技術服務、購銷協(xié)議,由企業(yè)向合作社統(tǒng)一供種、保護價收購;下連貧困戶,通過“投羊還羔”“訂單養(yǎng)殖”等多種形式,引導成員按照企業(yè)標準組織生產經營,成員的種畜飼養(yǎng)技術和銷售均有保障,產業(yè)致富的信心越來越足。在合作社的帶領下,目前在紅土咀村的 217 戶成員中,有 189 戶養(yǎng)羊,羊存欄超過 5-3 萬只,其中存欄超過 100 只的成員達到 15 戶,靠羊產業(yè)年收入超過 10 萬元的農戶已達到 50 戶。有了“投羊還羔”滾動發(fā)展的保障,合作社又陸續(xù)吸收大戶掌村、馬趟村成員加入,成員從改組之初的 162 戶增加到 682 戶,其中 80% 為貧困戶成員。政府保資金、合作社保效益,帶動貧困戶持續(xù)增收的產業(yè)扶貧模式得到了成功的實施。
2017 年,劉會永作為首批入社的成員,得到 10 只懷孕基礎母羊,不到兩個月,就多了近 20 只羊羔!袄硎麻L是個細心的養(yǎng)羊人,就連我們給羊喂草都有明確的規(guī)定,比如奶羊和羔羊飼喂的量都不同。”對于養(yǎng)了大半輩子羊的劉會永來說,這么精細化的養(yǎng)殖還是頭一回。在合作社科學飼養(yǎng)的要求和技術培訓下,20 只羊羔喂了不到半年,就出欄了 10 多只公羔羊,收入達一萬多元。入社四年來,他家已存欄基礎母羊 80 多只,出欄羔羊超過 200 只,收入超過 20 萬元。