新中國成立后，中國先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟時期。計劃經(jīng)濟時期照搬蘇聯(lián)模式，錯誤地理解和執(zhí)行馬克思、恩格斯的有關國家和社會理論，仍然強調(diào)的是政府的集權和壟斷，此時仍是一種“強政府行為模式”。改革開放的實行和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家權力開始有意弱化，社會及社會各界組織的權力開始回歸。國家權力開始對市場經(jīng)濟進行適度干預和宏觀調(diào)控。新時期以來，我國開始提倡和實施“服務型政府”，強調(diào)政府只是更好地為社會服務。
    由于受幾千年封建專制統(tǒng)治而遺留下來的一些根深蒂固的制度和思想影響，中國目前的政府行為模式中還是有很多專制制度所遺留下來的陋習和缺陷。結合前面所提到的一些政府行為模式理論和中國的實際情況，中國目前正處于由管理型政府行為模式向服務型政府行為模式過渡的階段。然而在面對實際問題和具體情況時，單單運用一種模式來分析和探討都是不夠的，因此，在分析具體問題時，要結合各種模式來分析，本書對政府行為的分析也將結合多種模式來探討。
    （2）政府行為的主體及其角色定位
    前面已經(jīng)提到過，政府行為主體中，最重要的主體是政府機構和政府公職人員。國家機構是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其階級統(tǒng)治而建立起來的國家機關體系的總稱，一般包括國家元首、立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關、地方行政機關，以及作為階級專政特殊工具的軍隊、警察、監(jiān)獄和官吏①。在這其中，比較重要的又是行政機關，分為中央行政機關和地方行政機關。本研究所討論的政府行為，大多是與政府行政機關相關。機構主體是具體的人，所以在分析政府行為主體時，應該更多地關注人的因素。政府行為的主體結構，既包括公職人員的編制規(guī)模、地位級別、專業(yè)分布、行為規(guī)范及內(nèi)部的協(xié)調(diào)、組合，同時更為重要的是，公職人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)水平、道德情操和敬業(yè)精神②。許多由于政府公職人員行為不當而引發(fā)的政府形象危機，多與其公職人員個人素質(zhì)相關。