抽水蓄能是當前技術*成熟、經濟性*優(yōu)、*具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳 清潔靈活調節(jié)電源，與風電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好。為應對全球氣候 變化，加快發(fā)展抽水蓄能是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措，是構建以新能源為主體 的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大 規(guī)模發(fā)展的重要保障。我國抽水蓄能發(fā)展始于 20 世紀 60 年代后期，隨著我國經濟和社會 的快速發(fā)展，國內已建成廣州、惠州、清遠、深圳、陽江、梅州、泰安、白蓮河、西龍 池、仙居、豐寧、長龍山、敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，目前我國已形 成較為完備的抽水蓄能電站規(guī)劃、設計、建設、運行管理體系。 雖然抽水蓄能電站對于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行具有重要意義，但相比普通水電站，抽水蓄能電站占地規(guī)�？傮w偏大。據(jù)不完全統(tǒng)計，以 1200 MW 抽水蓄能電站為例，我國目前已完工、在建及可研階段的抽水蓄能電站平均占地規(guī)模為 245～267 hm2 。廣東省 抽水蓄能電站共有 14 個，總用地面積 3763.40 hm2 ，平均占地面積約為 268.81 hm2 。 近年來，黨中央、國務院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出強化節(jié)地標準建設，實行*嚴格的節(jié)約集約用地制度，先后頒布了一系列節(jié)地政策。2004 年國務院印發(fā) 《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) 〔2004〕 28 號），把節(jié)約用地放在首位，并提出制定 和實施新的土地使用標準。2014 年 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第 61 號） 提 出，國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上自然資源主管部門應當組織 開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。2021 年自然資源部辦公廳印 發(fā) 《自然資源部辦公廳關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā) 〔2021〕 14 號），進一步強調節(jié)約集約用地的重要意義。2023 年，《自然資源部辦公廳關于印發(fā) 〈節(jié) 約 集 約 用 地 論 證 分 析 專 章 編 制 與 審 查 工 作 指 南 （試 行） 〉 的 通 知》（自 然 資 辦 函 〔2023〕 473 號） 進一步規(guī)范了節(jié)約集約用地論證分析專章的編制內容和審查要求。因此，抽水蓄能電站工程建設的用地規(guī)模也受到相應的控制和約束，以往工程建設及管理所須的 用地規(guī)模已經難以符合新形勢下節(jié)約集約用地要求。 目前，有關抽水蓄能電站的國家、行業(yè)標準和建設規(guī)范中尚未明確規(guī)定土地使用標 準，在節(jié)地分析與評價中，只能參考相關行業(yè)的標準進行評判或者按照實際建設內容詳細 核算用地規(guī)模①。但抽水蓄能電站項目用地存在其特殊性，其他行業(yè)的標準并不能完全適 用。所以，受抽水蓄能電站項目用地標準缺失、節(jié)地審查主觀性較強以及工程建成后場地 利用效率低等因素的影響，節(jié)地評價專題論證難度大，節(jié)地審查通過難度大，用地預審周 期長，不利于抽水蓄能電站前期工作的推進及長遠發(fā)展。 因此，為了研究和解決在節(jié)約集約背景下抽水蓄能電站工程建設與用地的標準缺失及相關行業(yè)的標準不適用問題，合理確定抽水蓄能電站工程建設用地標準，提高項目用地效 率十分必要。本書在對廣東省各工程項目進行充分調研的基礎上，深入分析影響抽水蓄能 電站各功能區(qū)項目用地規(guī)模的因素，歸納總結現(xiàn)有政策框架下抽水蓄能電站項目的節(jié)地設 計技術，同時借鑒相關行業(yè)的節(jié)地技術，提出抽水蓄能電站設計的關鍵節(jié)地技術和要求， 以便更好地指導抽水蓄能電站工程設計工作，減少工程建設對土地資源過度占用的情況， 達到節(jié)約集約用地的目標。 本書分析對比廣東省內外抽水蓄能電站工程設計及用地設計技術，基于當前雙碳 目標下抽水蓄能電站發(fā)展前景及節(jié)地有關政策要求，總結本行業(yè)或借鑒其他行業(yè)技術經 驗，通過實際設計方案對比分析，提煉形成抽水蓄能電站工程節(jié)地設計技術和模式標準， 以期促進本行業(yè)節(jié)約集約用地，為構建行業(yè)用地標準奠定理論基礎。基于此，本書主要圍 繞以下幾部分內容展開。 一是系統(tǒng)梳理抽水蓄能電站發(fā)展概況及前景。從抽水蓄能電站的工作原理、組成部 分、作用、國內外發(fā)展史等方面對抽水蓄能電站進行全面的梳理，厘清抽水蓄能電站基本 要點，同時通過對雙碳政策、長期能源發(fā)展前景報告的研究，分析抽水蓄能電站對長 期大規(guī)模可再生能源的支撐作用及需求，展望新形勢下抽水蓄能電站的發(fā)展前景。 二是提煉總結抽水蓄能電站用地特點及困境。本書通過收集、梳理全國抽水蓄能電站 相關數(shù)據(jù)，簡要分析全國抽水蓄能電站用地情況，同時對廣東省 14 個抽水蓄能電站的用 地情況進行深入分析，總結提煉廣東省抽水蓄能電站用地特點，并簡要分析當前抽水蓄能 電站建設面臨的困境。 三是厘清新形勢下節(jié)約集約用地的要求。對國家和廣東省節(jié)約集約用地政策進行全面 梳理和分析，在系統(tǒng)梳理節(jié)約集約政策實施背景及演化歷程的基礎上，從規(guī)劃引導、計劃 調節(jié)、標準控制、市場配置、盤活利用、節(jié)地技術等方面，系統(tǒng)歸納節(jié)約集約用地政策制 度體系的要點內容，并簡要分析其對抽水蓄能電站項目用地可能產生的影響，同時從節(jié)地 評價范圍、節(jié)地評審論證原則、主要內容、審核程序、技術要點等方面深入分析工程建設 項目開展節(jié)地評價的具體要求，為后續(xù)抽水蓄能電站節(jié)地技術設計、節(jié)地評價指標設定以 及相關用地標準研究更貼合節(jié)地評價要求提供理論基礎支撐。 四是系統(tǒng)闡述抽水蓄能電站工程設計過程，分析不同功能區(qū)項目用地規(guī)模影響因素。 從正常蓄水位選擇 （電力系統(tǒng)需求分析、調節(jié)性能分析、裝機容量選擇、正常蓄水位方案 擬定）、樞紐布置 （庫址和壩址選擇、輸水發(fā)電系統(tǒng)布置廠房開發(fā)方式選擇、壩型選擇、 泄洪建筑物選擇、水道系統(tǒng)布置、廠房系統(tǒng)布置、公路布置、管理區(qū)域布置）、施工總布 置規(guī)劃 （施工分區(qū)規(guī)劃與布置、料源選擇與料場開采規(guī)劃、施工工廠設施及施工營地規(guī) 劃、土石方平衡及渣場規(guī)劃） 三大方面及多個細分維度，系統(tǒng)闡述抽水蓄能電站工程設計 關鍵技術，同時結合現(xiàn)有政策文件和規(guī)范體系，歸納總結抽水蓄能電站各工程建設用地范 圍的確定過程與方法，在此基礎上，對抽水蓄能電站不同功能區(qū)項目用地規(guī)模影響因素進 行定性分析，為后續(xù)更加有針對性地進行相關節(jié)地技術研究打下堅實基礎。 五是歸納本行業(yè)并借鑒相關行業(yè)節(jié)地技術，提出抽水蓄能電站設計關鍵節(jié)地技術和要 求。一方面對現(xiàn)有政策文件和規(guī)范體系下的抽水蓄能電站相應的節(jié)地設計技術進行歸納總 結，并對其適用性及限制因素進行深入分析。另一方面借鑒相關行業(yè)關鍵節(jié)地技術，探索 立體開發(fā)、復合利用、結構優(yōu)化、地下空間利用等節(jié)地技術在抽水蓄能電站各功能區(qū)設計和建設中應用的可行性。結合歸納總結的節(jié)地技術及其適用條件，提出抽水蓄能電站設計 關鍵節(jié)地技術和要求，為后續(xù)的標準化研究提供支撐。 廣東省抽水蓄能電站節(jié)地難點如下。 一是新形勢下抽水蓄能電站用地供需平衡難。近年來國家對建設用地規(guī)模和指標管控 越來越嚴，抽水蓄能電站工程建設的用地規(guī)模也受相應的控制和約束，以往工程建設及管 理所需的用地規(guī)模已經難以符合新形勢下節(jié)約集約用地要求。因此，如何在符合節(jié)約集約 用地政策要求的同時滿足抽水蓄能電站的用地要求，成為新形勢下抽水蓄能電站持續(xù)發(fā)展 的一大難題。 二是抽水蓄能電站節(jié)地成效與投入成本平衡難。抽水蓄能電站項目往往涉及業(yè)主、政 府、原權利人等多方主體，各方主體利益訴求差異大，相互平衡難度大。政府更多關注的 是項目是否過多占用用地指標，業(yè)主則主要關注項目的成本投入及收益能否平衡，原權利 人則更加關注自身權益能否得到有效保障。在項目博弈過程中，政府的節(jié)地訴求與業(yè)主的 減少成本投入訴求往往存在沖突。通常情況下，項目節(jié)約土地越多，投資成本就越高。因 此，如何在節(jié)約土地與減少成本投入二者之間找到一個平衡點，兼顧政府和業(yè)主的利益， 是推動抽水蓄能電站項目順利開展的關鍵難點。 三是抽水蓄能電站設計機理系統(tǒng)理順難。抽水蓄能電站的功能區(qū)主要包括水庫淹沒 區(qū)、壩區(qū)、永久道路、業(yè)主營地、開關站、交通洞、排風豎井等，不同功能區(qū)在設計過程 中應考慮的因素多樣復雜，且影響不同功能區(qū)設計的因素差異大，包括裝機容量、發(fā)電水 頭、調節(jié)庫容、距高比、壩型、地形地質條件、發(fā)電機組形式等。因此，如何系統(tǒng)歸納抽 水蓄能電站各功能區(qū)用地影響因素，總結不同功能區(qū)用地設計過程及方法，系統(tǒng)闡述抽水 蓄能電站不同功能區(qū)的設計機制，成為后續(xù)更有針對性地進行相關節(jié)地技術研究的核心 難點。 四是抽水蓄能電站項目用地標準確定難。目前，有關抽水蓄能電站項目的國家、行業(yè) 標準和建設規(guī)范中尚未明確規(guī)定土地使用標準，在節(jié)地分析與評價中，只能參考相關行業(yè) 的標準進行評判。但抽水蓄能電站項目用地存在其特殊性，其他行業(yè)的標準并不能完全適用。因此，抽水蓄能電站項目用地標準的缺失及其用地的特殊性，導致其節(jié)地評價專題論證難度大，節(jié)地審查通過難度大，用地預審周期長，不利于抽水蓄能電站前期工作的推進及其長遠發(fā)展。 解決廣東省抽水蓄能電站節(jié)地難點的方法如下。 一是提升節(jié)約集約用地技術，緩解電站工程建設需求與用地標準約束間的矛盾。隨著 建設項目用地標準控制制度的實施，建設項目用地標準與抽水蓄能電站工程對建設用地規(guī) 模需求特殊性之間的矛盾日益凸顯，因此，本書結合新形勢下節(jié)約集約用地要求及抽水蓄 能電站用地特點，通過研究提升抽水蓄能電站工程節(jié)地設計技術，初探抽水蓄能電站節(jié)地 評價指標，以期解決抽水蓄能電站工程項目節(jié)地評審專題論證難等問題，促進本行業(yè)節(jié)約 集約用地。 二是多方案多角度綜合比選，找到節(jié)約用地與減少成本投入的平衡點。抽水蓄能電站 項目的各功能區(qū)的設計考慮因素眾多，傳統(tǒng)設計方法往往注重位置條件、地質條件、施工 條件、投資成本等因素的比較，隨著節(jié)約集約用地要求的深化，抽水蓄能電站的設計應將 節(jié)約集約用地列為重要考量因素之一，再結合其他因素進行綜合比選，盡量找到節(jié)約用地與減少成本投入的平衡點。 三是系統(tǒng)分析抽水蓄能電站不同功能區(qū)的設計過程，理順抽水蓄能電站設計機理。本 書按照不同的特性指標類型 （如裝機容量、發(fā)電水頭、調節(jié)庫容、距高比、壩型、地形地 質條件、發(fā)電機組形式等） 和不同的功能分區(qū) （如水庫淹沒區(qū)、壩區(qū)、永久道路、業(yè)主營 地、開關站、交通洞、排風豎井等），定性探究各類特性指標對項目用地規(guī)模的影響，并 詳細論述抽水蓄能電站各功能區(qū)的設計過程及用地確定方法，為后續(xù)更加有針對性地進行 相關節(jié)地技術研究打下堅實基礎。