總 序

◇童星

一帶一路是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。共建一帶一路是中國國家主席習近平基于建設美好世界、破解發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展之困、探尋人類現代化發(fā)展道路等現實問題而提出的國際合作倡議。這一倡議的提出有助于破解全球發(fā)展失衡、貧富差距加大、生態(tài)問題凸顯等問題。共建一帶一路的發(fā)展目標是要建立一個包括歐亞非大陸在內的政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。共建一帶一路倡議的核心內涵就是堅持共商、共建、共享原則，促進基礎設施建設和互聯互通，加強經濟政策協(xié)調和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)調聯動發(fā)展，實現共同繁榮，共同構建人類命運共同體。截至目前，這一倡議得到全球150多個國家和30 多個國際組織積極響應與支持，聯合國大會和安理會多次將其納入相關決議，共建一帶一路倡議逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F實，正在成為順應經濟全球化潮流的最廣泛的國際合作平臺，更好地造福各國人民。中國積極促進一帶一路倡議國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展的新動力。

社會保障（Social Security）作為現代社會一項基本的社會經濟制度和民生福利的基本制度保障，對于一個國家經濟社會的良性健康發(fā)展和長治久安具有重要意義。國際勞工組織有一句名言：沒有社會安定，就沒有社會發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會安定。共建一帶一路國家間社會保障領域的學習、交流與合作是共建一帶一路的應有之義。國際勞工組織和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會發(fā)布的《亞太社會展望》報告指出，盡管亞太地區(qū)大多數國家的社會經濟地位迅速上升，但社會保障體系仍較為薄弱，大約一半地區(qū)的人口沒有被社會保障覆蓋，只有少數國家擁有覆蓋范圍相對廣泛的社會保障制度。再加上新冠疫情的沖擊，擴大和完善社會保障以利于減少貧困和不平等，成為共建一帶一路國家各成員國共同的選擇。

在共建一帶一路國家中，由于歷史背景、文化傳統(tǒng)、現實國情各不相同，因此各國社會保障的思想理念、模式選擇與發(fā)展程度必然存在差別，但也面臨共同的挑戰(zhàn)和需要解決的問題。例如，各國都程度不同地出現人口老齡化、低生育率、家庭規(guī)模小型化和家庭結構核心化等社會結構性問題，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距等利益結構性問題，因而完全可以也應當在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等社會保障政策和社會福利、慈善公益服務實務領域相互交流、相互學習、相互借鑒。還要看到，社會保障制度起源于最早進入工業(yè)化進程的歐洲發(fā)達國家，其歷史背景、文化傳統(tǒng)、現實國情同共建一帶一路國家的差異甚大，共建一帶一路國家如何結合本國國情使社會保障制度落地，助推本國的經濟社會發(fā)展和民生福祉提升，也完全可以且應當相互交流、相互學習、相互借鑒。例如，面對人口達峰及老齡化問題對全球經濟社會發(fā)展帶來的諸多影響，變革養(yǎng)老保障體系、延長工作年限、適應靈活就業(yè)、推動產業(yè)升級等措施已成為多國政府的選擇，當然也可以學習借鑒、取長補短。共建一帶一路國家共同把社會保障制度建設好，一定有助于實現共同的社會安定，有助于實現共同的發(fā)展繁榮。應當看到，各國具有差別性的社會保障政策和實務沒有優(yōu)劣之分,僅有是否適合本國國情之別。差別性發(fā)展道路是一些國家社會保障制度發(fā)展道路的突出特征。各國社會保障模式的選擇受到經濟發(fā)展狀況、社會結構狀況、政治體制狀況、文化傳統(tǒng)等多種因素的影響。同一項社會保障政策的實施效果也會受到以上幾種因素的影響。

本研究報告包含一個年度總報告和若干個專題報告外，專題報告著重從養(yǎng)老保障合作與融合發(fā)展、生育政策與家庭福利、公共衛(wèi)生治理與合作、貧困治理與共同富裕、華僑華人參與共建一帶一路等板塊全面系統(tǒng)地反映了共建一帶一路國家的社會保障發(fā)展狀況及其最新成果。本研究報告重點突出，從各板塊中精選了近期各國社會保障改革的重點、熱點和難點問題進行深入探討，具有較強的時代特征；比較共建一帶一路國家社會保障建設的共同性與差別性，以期從學理上尋找社會保障制度建設發(fā)展的普遍規(guī)律；注重政策與實務相結合，既反映了社會保障制度政策的發(fā)展沿革，又分析了現實中存在的突出問題，并提出了具體的政策建議。

《共建一帶一路國家社會保障研究報告》為年度連續(xù)出版，每年聚焦相關主題，愿該研究報告越辦越好！

是為序。

童星

2023年10月

童星，南京大學社會風險和公共危機管理研究中心主任、江蘇省社會風險研究基地主任，兼任國家哲學社會科學規(guī)劃基金學科評議組成員、國家減災委專家委員會委員、中國社會保障學會首屆副會長和現任監(jiān)事、中國社會學會社會發(fā)展與社會保障專業(yè)委員會顧問。