司法解釋適用指引叢書是根據(jù)*法律法規(guī)、司法政策精神、司法觀點(diǎn)等梳理匯編的大型審判實(shí)務(wù)叢書。本卷為農(nóng)村土地承包卷，匯集起草、闡釋該司法解釋的背景資料以及相關(guān)的司法觀點(diǎn)、法律法規(guī)、司法解釋、司法文件、指導(dǎo)性案例及案例庫參考案例等內(nèi)容，是一本形式簡潔，題材新穎，便捷實(shí)用的司法實(shí)務(wù)圖書。
第一部分 司法政策精要
依法妥善審理農(nóng)村土地糾紛案件，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力司法服務(wù)
和保障… …………………………………………………………………………… 1
依法妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，保護(hù)農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利……… 5
加強(qiáng)對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益的保障…………………………………………………… 9
從嚴(yán)把握對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定……………………………………………11
慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確定…………………………………12
第二部分 司法解釋
*人民法院
關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
（2020 年 12 月 29 日）… …………………………………………………………16
【導(dǎo)讀及適用要點(diǎn)】… ……………………………………………………………21
一、關(guān)于人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛的范圍…………………………21
二、關(guān)于涉及違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒承包地糾紛的處理…………21
三、關(guān)于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的處理… …………………………22
四、關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)糾紛的三種類型… ……………………………………22
五、發(fā)包方脅迫承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的構(gòu)成 … ………………………25
六、發(fā)包方脅迫承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的行為性質(zhì) … …………………25
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 1 2024/11/14 星期四 15:23:28
2
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引
*人民法院
關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋
（2020 年 12 月 29 日）… …………………………………………………………27
【導(dǎo)讀及適用要點(diǎn)】… ……………………………………………………………29
一、超過申請仲裁的時效期間后向人民法院起訴如何處理………………29
二、仲裁裁決書或調(diào)解書生效后起訴如何處理… …………………………31
三、訴的具體內(nèi)容………………………………………………………………32
四、關(guān)于財產(chǎn)保全問題… ……………………………………………………34
五、關(guān)于先行裁定問題… ……………………………………………………36
六、關(guān)于執(zhí)行仲裁裁決書或調(diào)解書的問題… ………………………………38
*人民法院
關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定
（2011 年 8 月 7 日）… ……………………………………………………………40
【導(dǎo)讀及適用要點(diǎn)】… ……………………………………………………………42
一、涉及農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍… ……………………………42
二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原告資格問題…………………………43
三、關(guān)于土地實(shí)際使用人的原告資格問題… ………………………………44
四、關(guān)于土地儲備機(jī)構(gòu)的被告資格問題… …………………………………44
五、關(guān)于土地行政案件復(fù)議前置的問題… …………………………………44
六、土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中
作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對該登記行為能否提起訴訟的問題… … 46
七、涉及農(nóng)村集體土地的行政行為以公告方式送達(dá)的，起訴期限如何
計算的問題…………………………………………………………………46
八、對土地補(bǔ)償裁決的處理問題… …………………………………………46
九、關(guān)于土地違法行為的處罰時效問題… …………………………………47
十、關(guān)于已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村集體土地上房屋的征收補(bǔ)償
問題…………………………………………………………………………47
十一、關(guān)于協(xié)調(diào)期間不計入審限的問題… …………………………………48
十二、關(guān)于申請人民法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的審查問題……………48
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 2 2024/11/14 星期四 15:23:28
3
目 錄
第三部分 司法觀點(diǎn)
（一）農(nóng)村土地承包總論
1. 征收土地地上物的行為無須主觀上具有過錯………………………………………49
2. 土地被征收后，被征收人對征收標(biāo)準(zhǔn)提起的訴訟，屬行政訴訟受案范圍………51
3. 征收和征用應(yīng)當(dāng)符合公共利益目的，并依法進(jìn)行，給私權(quán)主體造成損害的，
應(yīng)給予合理補(bǔ)償………………………………………………………………………52
4. 當(dāng)事人就他人承包的土地主張權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并作出裁判……………53
5. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
發(fā)生的糾紛，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍………………………………54
6. 未經(jīng)民主議定程序而簽訂的農(nóng)民集體所有土地承包合同的效力應(yīng)結(jié)合具體
案情綜合判斷…………………………………………………………………………55
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛
7. 侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的案由下可容納集體成員權(quán)益受到侵害的
一切民事糾紛案由……………………………………………………………………60
8. 當(dāng)事人是否具有某個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與其是否享有農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)有關(guān)聯(lián)…………………………………………………………………………61
9. 二輪土地承包后，可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決新增人口的耕地問題……………61
10. 二輪土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶家庭成員中有考入國家公務(wù)員或農(nóng)轉(zhuǎn)非的，
發(fā)包方不能收回其承包地… ………………………………………………………62
11. 家庭成員脫離農(nóng)戶后不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)利… ……………………………63
（三）征收、征用土地糾紛
12. 同一塊承包地，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證分別發(fā)給不同的農(nóng)戶，
該承包地被征收后，土地補(bǔ)償費(fèi)主要發(fā)放給擁有該地塊土地承包
經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶… ……………………………………………………………………67
13. 承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以保留或者依法
流轉(zhuǎn)；該土地如果被征用，有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款… ……………………………68
14. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，土地被征收的，受讓人有權(quán)享有相應(yīng)
補(bǔ)償費(fèi)… ……………………………………………………………………………69
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 3 2024/11/14 星期四 15:23:29
4
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引
（四）費(fèi)用補(bǔ)償糾紛
15. 集體經(jīng)濟(jì)組織作出的土地承包方案調(diào)整決定違反法律規(guī)定、侵害承包人
權(quán)益的，應(yīng)予以撤銷… ……………………………………………………………72
16. 承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛應(yīng)綜合考慮多種因素確定權(quán)利主體… …………73
（五）土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛
17. 土地承包經(jīng)營權(quán)在特定情形下可以作為遺產(chǎn)繼承… ……………………………75
18. 家庭承包中部分成員死亡的，不發(fā)生繼承，而是由其他成員繼續(xù)承包
經(jīng)營… ………………………………………………………………………………78
19. 農(nóng)戶內(nèi)夫或妻一方死亡的，家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承，
另一方享有繼續(xù)承包的權(quán)利… ……………………………………………………78
（六）其他糾紛
20. 非集體組織成員不能通過以物抵債方式受讓集體組織宅基地上房屋… ………80
21. 未經(jīng)民主議定程序，村集體經(jīng)濟(jì)組織將四荒土地發(fā)包給村外人的
承包合同的效力待定… ……………………………………………………………83
22. 承包方以未加蓋發(fā)包方公章的《土地承包合同書》主張善意取得的，
不予成立… …………………………………………………………………………84
23.土地出讓金返還協(xié)議因違反強(qiáng)制性規(guī)定且損害國家利益而無效 ……………85
24. 規(guī)范農(nóng)村土地利用，依法認(rèn)定企業(yè)等占用耕地、*基本農(nóng)田建設(shè)大棚房、
別墅大院行為無效… ………………………………………………………………87
25. 涉及農(nóng)村宅基地或農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地合作開發(fā)類糾紛的處理，
應(yīng)保障國家利益和社會公共利益不受損害… ……………………………………88
26. 土地位于河道管理范圍內(nèi)違反《防洪法》關(guān)于河道行洪禁止性規(guī)定的，
土地承包經(jīng)營合同無效… …………………………………………………………89
第四部分 人民法院案例庫參考案例
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛
1. 郭某甲、胡某訴劉某某、建湖縣某村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案
喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)… ………………………………91
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 4 2024/11/14 星期四 15:23:29
5
目 錄
2. 某村經(jīng)濟(jì)合作社訴李某、威海某旅游開發(fā)有限公司等土地承包經(jīng)營權(quán)合同
糾紛案
土地承包方依法負(fù)有維持土地農(nóng)業(yè)用途，依法保護(hù)和合理利用土地的
義務(wù)… …………………………………………………………………………93
3. 穆棱市興源鎮(zhèn)某村民委員會訴常某春土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
未能完成防治水土流失、防止山洪水災(zāi)等合同義務(wù)致使承包地區(qū)域大
面積水土流失、合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，承包合同應(yīng)予解除… ……………97
4. 鄭某芳等訴鄭某亮土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案
同一塊農(nóng)村集體土地既頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證又頒發(fā)了建設(shè)用地使用權(quán)
證，屬于土地使用權(quán)爭議，應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)幚?hellip; …………………99
5. 劉某訴某村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
承包土地被征用時土地承包合同解除及后續(xù)處理… …………………… 102
6. 郯城縣泉源鎮(zhèn)后某村訴宋某財、王某明土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同未明確載明承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營權(quán)
流轉(zhuǎn)合同… ………………………………………………………………… 105
7. 陽谷某專業(yè)合作社訴郭某義土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
當(dāng)事人簽訂合同約定改變基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)種植用途的，合同因違反法
律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而無效… …………………………………………… 108
8. 山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)某村村民委員會訴泰安市某汽配有限公司農(nóng)村
土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
未經(jīng)民主議定程序免除承包方主要合同義務(wù)的協(xié)議效力認(rèn)定… ……… 111
9. 譚某祥訴常某龍、常某峰土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
黃河淤背區(qū)土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包人關(guān)于原承包合同中土地用途特別約定的
告知義務(wù)及責(zé)任承擔(dān)… …………………………………………………… 116
10. 某村委會訴馬某某土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
人民法院不得依職權(quán)適用情勢變更原則… ……………………………… 118
11. 房某某訴楊某某、車某某土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛案
行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書不影響土地承包人互換所承包土
地的合同效力… …………………………………………………………… 124
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 5 2024/11/14 星期四 15:23:29
6
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引
12. 徐某某訴泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會某管理區(qū)林業(yè)承包合同糾紛案
嚴(yán)禁采伐特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)
的森林… …………………………………………………………………… 127
13. 楊某家訴貴州省安龍縣某村民委員會、某村二組林業(yè)承包合同糾紛案
依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會主義核心
價值觀… …………………………………………………………………… 129
14. 曲某訴某林木業(yè)開發(fā)公司林業(yè)承包合同糾紛案
當(dāng)事人未提供證據(jù)材料證明實(shí)際住所地與登記注冊地不一致的，以登
記注冊地確定案件管轄法院… …………………………………………… 132
15. 高某某訴某村民委員會確認(rèn)合同有效糾紛案
村干部未經(jīng)民主議定程序擅自以村委會名義對外發(fā)包土地的合同無效… …134
（二）侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛
16. 張某訴某村委會侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴村民委員會要求承包土地，不屬于人民法
院民事案件的受案范圍… ………………………………………………… 136
17. 孫某訴某居委會侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案
外嫁女土地權(quán)益的保護(hù)… …………………………………………… 138
18. 楊某玉訴某村民小組等侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案
不符合收養(yǎng)條件的養(yǎng)女，視具體情況參與集體收益分配… …………… 140
19. 游某甲、游某乙訴某村第二村民小組侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案
承包方消亡后，繼承范圍應(yīng)依據(jù)征地補(bǔ)償項(xiàng)目的性質(zhì)予以確定… …… 142
20. 李某甲訴某村委會侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案
集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)以村民會議形式剝奪或變相剝奪村民的集體經(jīng)濟(jì)組
織成員權(quán)益… ……………………………………………………………… 146
21. 蔣某某訴某社區(qū)第一居民組侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案
侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的收益分配方案應(yīng)依法撤銷… ……… 149
（三）所有權(quán)確權(quán)糾紛
22. 曹某某、張某甲訴張某乙、張某丙、張某丁、張某戊所有權(quán)確認(rèn)糾紛案
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)由現(xiàn)有家庭成員共同享有，不以簽訂合同
時的家庭成員為限… ……………………………………………………… 151
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 6 2024/11/14 星期四 15:23:29
7
目 錄
（四）費(fèi)用補(bǔ)償糾紛
23. 路某坡訴茌平縣馮屯鎮(zhèn)某村村民委員會、第三人路某成承包地征收補(bǔ)償
費(fèi)用分配糾紛案
同村村民間交換種植土地的行為是否構(gòu)成互換土地承包經(jīng)營權(quán)… …… 155
24. 周某某訴某村委會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案
青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸實(shí)際使用土地并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的承包人所有… ……… 159
第五部分 典型案例
再審申請人河南省修武縣郇封鎮(zhèn)郇封村村民委員會與被申請人薛某金承包
合同糾紛案… …………………………………………………………………… 162
黑龍江省訥河市通江街道五一村村民委員會訴蘇某祥農(nóng)村土地承包合同
糾紛案… ………………………………………………………………………… 163
第六部分 相關(guān)規(guī)定
中華人民共和國民法典（節(jié)錄）
（2020 年 5 月 28 日）…………………………………………………………… 165
*人民法院
關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》繼承編的解釋（一）（節(jié)錄）
（2020 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 167
中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（節(jié)錄）
（2024 年 6 月 28 日）…………………………………………………………… 167
中華人民共和國土地管理法（節(jié)錄）
（2019 年 8 月 26 日）…………………………………………………………… 171
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法
（2018 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 173
中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法
（2009 年 6 月 27 日）…………………………………………………………… 183
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引.indd 7 2024/11/14 星期四 15:23:29
8
農(nóng)村土地承包司法解釋適用指引
農(nóng)村土地承包合同管理辦法
（2023 年 2 月 17 日）…………………………………………………………… 192
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則
（2009 年 12 月 29 日）… ……………………………………………………… 199
*人民法院行政審判庭
關(guān)于人民法院判決沒收房屋是否包括沒收房屋占地面積內(nèi)土地及村民互換
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)行為效力問題的答復(fù)
（2008 年 4 月 11 日）…………………………………………………………… 209
書單推薦
