本書從財稅視角探討突發(fā)事件的應(yīng)對之策，以期完善因應(yīng)當(dāng)下“風(fēng)險社會”現(xiàn)實背景的財稅制度。首先，研判突發(fā)事件的危機特性和演變趨勢，揭示突發(fā)事件應(yīng)對中的財稅作用原理和整體制度框架。其次，在學(xué)理上闡釋財稅制度應(yīng)對突發(fā)事件的基本邏輯，嘗試提煉出符合現(xiàn)代應(yīng)急管理要求的“財稅之治”理念。最后，結(jié)合域外相關(guān)經(jīng)驗，從財政收入、支出和管理三大維度分析我國應(yīng)對突發(fā)事件的財稅制度運行的具體情況，包括實踐效能檢視和相應(yīng)的優(yōu)化進路，涉及稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算制度、政府間財政關(guān)系等多個方面。
廖明月，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生導(dǎo)師，兼職律師。在《人民論壇》《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》《圖書館論壇》等CSSCI期刊發(fā)表論文多篇；出版專著兩部；參編《財稅法實務(wù)教程》等教材兩部；主持、主研國家社科基金項目、教育部人文社科項目和重慶市社科基金項目等課題十余項。
趙磊磊，西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院博士研究生，西南政法大學(xué)中國財稅法治研究院研究人員，在《稅務(wù)研究》《地方財政研究》等期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，出版學(xué)術(shù)專著（合著）一部。
目 錄
第一章 導(dǎo) 論/
第一節(jié) 制度背景與問題由來/
第二節(jié) 相關(guān)研究梳理/
一、文獻回溯/
二、研究述評與展望/
第三節(jié) 本書的研究脈絡(luò)與價值/
一、研究脈絡(luò)/
二、研究價值/
第二章 財稅制度何以應(yīng)對突發(fā)事件：概念、定位與框架/
第一節(jié) 突發(fā)事件核心范疇的廓清/
一、突發(fā)事件的初步界定/
二、突發(fā)事件的現(xiàn)代演化/
第二節(jié) 財稅制度在應(yīng)對突發(fā)事件中的功能定位/
一、財稅政策的應(yīng)急屬性考量/
二、有效引導(dǎo)社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對/
三、充分消除突發(fā)事件的負(fù)面影響/
第三節(jié) 應(yīng)對突發(fā)事件的財稅制度框架/
一、財政收入制度/
二、財政支出制度/
三、財政管理制度/
第三章 財稅制度應(yīng)對突發(fā)事件的學(xué)理詮釋/
第一節(jié) 財稅制度應(yīng)對突發(fā)事件的理論見解/
一、收支平衡：應(yīng)急狀態(tài)下的財政可持續(xù)發(fā)展/
二、預(yù)算法定：應(yīng)急財政管理的預(yù)算法約束/
三、府際協(xié)同：應(yīng)急財政事權(quán)與支出責(zé)任的適應(yīng)性/
第二節(jié) 財稅制度應(yīng)對突發(fā)事件的理念調(diào)適/
一、結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合/
二、行政應(yīng)急權(quán)力運用與納稅人權(quán)利保障的平衡/
三、財稅激勵保障與監(jiān)督約束并重/
四、與應(yīng)急治理主體多元化的趨勢相契合/
第四章 財稅制度應(yīng)對突發(fā)事件的域外實踐/
第一節(jié) 美國實踐/
一、美國突發(fā)事件應(yīng)急機制/
二、美國應(yīng)對突發(fā)事件的財稅政策/
第二節(jié) 日本實踐/
一、日本突發(fā)事件應(yīng)急法律體系/
二、日本突發(fā)事件分級應(yīng)急機制/
三、日本應(yīng)對突發(fā)事件的財稅政策/
第三節(jié) 歐盟實踐/
一、歐盟突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制/
二、歐盟應(yīng)對突發(fā)事件的財稅政策/
第四節(jié) 經(jīng)驗啟示/
一、建立完備的應(yīng)急法律體系/
二、設(shè)置核心應(yīng)急管理機構(gòu)/
三、明確府際事權(quán)和支出責(zé)任劃分/
四、綜合運用多種財稅政策工具/
第五章 突發(fā)事件背景下的財政收入制度/
第一節(jié) 突發(fā)事件背景下財政收入的來源考察/
一、稅收收入/
二、非稅收入/
三、政府債券發(fā)行收入/
第二節(jié) 突發(fā)事件背景下財政收入制度的局限性分析/
一、稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)急效能不彰/
二、臨時性降費措施面臨不確定性挑戰(zhàn)/
三、政府債務(wù)擴張背后的財政隱憂/
第三節(jié) 突發(fā)事件背景下財政收入制度的革新/
一、強調(diào)稅收政策與應(yīng)急管理全過程機制的適配/
二、提升降費措施的適應(yīng)性/
三、確保政府債務(wù)風(fēng)險安全可控/
第六章 突發(fā)事件背景下的財政支出制度/
第一節(jié) 財政資金直達(dá)機制及其常態(tài)化建構(gòu)/
一、財政資金直達(dá)機制的興起與運行/
二、財政資金直達(dá)機制的運行檢視/
三、邁向常態(tài)化：財政資金直達(dá)機制的建構(gòu)邏輯與路徑/
第二節(jié) 應(yīng)對突發(fā)事件的財政預(yù)備費/
一、財政預(yù)備費之定性/
二、突發(fā)事件應(yīng)對中財政預(yù)備費制度的缺憾/
三、突發(fā)事件應(yīng)對中財政預(yù)備費制度的補強/
第三節(jié) 突發(fā)事件背景下的政府消費券發(fā)放/
一、突發(fā)事件背景下政府消費券發(fā)放的實踐邏輯/
二、突發(fā)事件背景下政府消費券發(fā)放的實踐反思/
三、突發(fā)事件背景下政府消費券發(fā)放的規(guī)則調(diào)適/
第七章 應(yīng)急財政管理制度/
第一節(jié) 應(yīng)急財政管理制度的現(xiàn)實樣態(tài)/
一、應(yīng)急財政管理法制建設(shè)/
二、應(yīng)急財政預(yù)算管理/
三、應(yīng)急財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分/
第二節(jié) 應(yīng)急財政管理制度的問題解構(gòu)/
一、應(yīng)急財政管理法治保障有限/
二、應(yīng)急財政預(yù)算管理的回應(yīng)性不足/
三、應(yīng)急財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清/
第三節(jié) 完善應(yīng)急財政管理制度的具體路徑/
一、加強應(yīng)急財政管理法制建設(shè)/
二、提升應(yīng)急財政預(yù)算管理水平/
三、優(yōu)化應(yīng)急財政的權(quán)責(zé)分配機制/
主要參考文獻/
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