立法者與其說是規(guī)則的創(chuàng)造者，不如說是規(guī)則的發(fā)現(xiàn)者和重述者。立法者的核心任務(wù)是通過民主程序和科學(xué)技術(shù)，在共同理念的指導(dǎo)下，去發(fā)現(xiàn)和重述人們在互動過程中形成的有效規(guī)則。本書以比較的視野，提出了立法需要遵循的原則、理念，分析了不同法系和國家的立法程序與技術(shù)，提出了立法是在立法事實(shí)與多數(shù)意志、規(guī)則發(fā)現(xiàn)與規(guī)則創(chuàng)制、法言法語與通用語言、多數(shù)人利益與少數(shù)人利益之間平衡的藝術(shù)。本書一方面為立法者、法律學(xué)者和政策制定者提供了一個(gè)全面的比較視角，從而提高立法的質(zhì)量和法律的適應(yīng)性；另一方面也為法科學(xué)生學(xué)習(xí)立法技術(shù)提供了指引，使其從法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科視角理解立法過程。