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中國國際人道主義援助戰(zhàn)略研究
在戰(zhàn)爭,尤其是20世紀兩次世界大戰(zhàn)的推動下,世界形成了以西方為中心的國際人道主義援助體系。當前,國際人道主義援助體系的主要行為主體包括聯(lián)合國、國際紅十字和紅新月運動、非政府組織、各國政府等系統(tǒng)。在聯(lián)合國及其人道主義援助機構(gòu)的中心協(xié)調(diào)下,該體系已經(jīng)形成了一個協(xié)調(diào)網(wǎng)絡。中國對當代國際人道主義援助體系的參與是從接受開始的。近代中國多災多難,在接受國外紅十字會的援助后,中國亦力所能及地對外實施了雙邊和多邊渠道的國際人道主義援助。但作為個體的中國,同很多國家和民族一樣,中國很早就基于人性之同情本能開展了自發(fā)的國際人道主義援助。不過,對于古代中國而言,受地理、交通、通訊等因素的影響,中國國際人道主義援助的主要對象是周邊國家和民族。中國早期自發(fā)的國際人道主義援助行為是零散的、不系統(tǒng)的。19世紀末期,隨著近代中國淪為半殖民地半封建社會,外國傳教士、商人、外交官、醫(yī)生等人士開始在中國傳播國際紅十字會的思想,并最終幫助中國于1904年建立了中國紅十字會。作為國際人道主義援助的專門組織,中國紅十字會成立后,先后援助了1906年發(fā)生的美國舊金山地震、1923年9月發(fā)生的日本關東大地震等。在中國紅十字會的帶動下,中國政府、非政府組織和個人等也積極參與對外人道主義援助。當代中國國際人道主義援助的主體網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)逐漸形成。但是,在新中國成立之前,由于戰(zhàn)爭和內(nèi)亂影響,中國開展的國際人道主義援助十分有限,主要是尋求外國資源對本國或本黨的人道主義援助。新中國成立之后,為了在世界上爭取其他國家對新生的中國國家政權(quán)的支持,打破美帝國主義的封鎖,中國將國際人道主義援助作為對外援助的主要形式,投入了巨大的人力和物資。改革開放之后,在鄧小平務實外交思想指導下,中國國際人道主義援助的意識形態(tài)和革命色彩日益淡化。新世紀,伴隨著國際社會自然和人為災害的增多,在“世界和諧”理論的指導下,中國國際人道主義援助的規(guī)模迅速擴大。2004年9月,中國正式建立了國際人道主義援助的機制。中國逐漸成為國際人道主義援助領域的重要大國。當前,在習近平總書記提出的“人類命運共同體”理念的指導下,中國形成了以“一帶一路”沿線周邊國家為重點,以亞太地區(qū)為中心,以世界為最終目標的國際人道主義援助戰(zhàn)略。中國的國際人道主義援助憑借不干涉他國內(nèi)政、不附加政治條件,以受災國的需求為中心,強調(diào)用發(fā)展從根源上解除危機,注重對發(fā)展中國家進行技術、能力援助,將“人道主義”作為首要援助標準等理念獲得了國際社會和受援國的高度評價。未來,隨著中國構(gòu)建“人類命運共同體”和“一帶一路”倡議的開展,隨著中國參與全球治理的深入,中國的國際人道主義援助戰(zhàn)略還需要在實踐中不斷調(diào)整,切實提升效率和效果。值得欣喜的是,2018年3月,新成立的中華人民共和國國家國際發(fā)展合作署將致力于加強國家在宏觀層面的對外援助頂層設計,并協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各援外機構(gòu)。相信在新機構(gòu)的宏觀管理和調(diào)控下,中國的國際人道主義援助戰(zhàn)略會更加合理,更好地服務中國外交和中華民族偉大復興的中國夢,以及世界夢的實現(xiàn)。
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