自序

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)觀點(diǎn)的提出，表明人類意識到生態(tài)系統(tǒng)提供的價值已經(jīng)遠(yuǎn)超目前市場所展示的價格，人類需要通過制度改進(jìn)，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所提供的生態(tài)產(chǎn)品的價格與其價值盡量相一致。我國則在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的問題，符合生態(tài)文明發(fā)展的要求。
基于生態(tài)產(chǎn)品的公共物品的性質(zhì)，其存在廣泛的外部性，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，是我國面臨的突出問題。我國的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)突出表現(xiàn)為政府主導(dǎo)推進(jìn)的特征。在政府的主導(dǎo)下，各地雖然也有不少的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的試驗(yàn)，但總體上企業(yè)和社會參與的積極性不高，市場化程度較低，模式較為單一。面對這些問題，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的視角，如何進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng)建新的制度，使外部成本內(nèi)部化，通過市場來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，讓生態(tài)保護(hù)有利可圖，是本研究的核心主題。
生態(tài)產(chǎn)品的概念存在廣泛的爭議，可以分為廣義的生態(tài)產(chǎn)品和狹義的生態(tài)產(chǎn)品。由于廣義的生態(tài)產(chǎn)品中如綠色產(chǎn)品與普通產(chǎn)品無異，已經(jīng)可以通過市場實(shí)現(xiàn)其價值，所以本研究采用的是狹義的生態(tài)產(chǎn)品的概念，相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境遭到破壞的歷史表明，人類需要轉(zhuǎn)變觀念，探索新的制度來維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品概念的提出，本身就具有制度創(chuàng)新的意味。這表明實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的目標(biāo)是二維的，一方面是維護(hù)人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，另一方面則是把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，使生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)成為有利可圖的事業(yè)。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)把生態(tài)系統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了保持生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的雙贏局面。
因此，生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)不再是單純的生態(tài)保護(hù)的問題，而是嵌入到了經(jīng)濟(jì)制度體系之中。解決生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)面臨的問題，因而必須放棄單一思維而采用系統(tǒng)思維。故而，本研究以整體論和系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)制度視為一個體系。從內(nèi)部看，這個體系分為價格形成系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)、維護(hù)保障系統(tǒng)，共同形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度體系。
世界各國為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，進(jìn)行廣泛的探索，形成了各具特色的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。任何一種機(jī)制均在一定的制度下運(yùn)轉(zhuǎn)，制度因素是某些價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成功的關(guān)鍵原因。因此本研究采用的主要方法是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的分析方法，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的整體制度系統(tǒng)，分析價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的外國經(jīng)驗(yàn)、外圍制度阻礙、現(xiàn)有制度問題，提出解決方案。憲法和法律制度為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)和保障，本研究分析了憲法對創(chuàng)新的支持、法治化營商環(huán)境、法治化創(chuàng)業(yè)教育、環(huán)境權(quán)、司法生態(tài)環(huán)境賠償?shù)取?br />如果把生態(tài)產(chǎn)品看作一種產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，存在供給和需求都不足的問題。政府的政策、學(xué)界的主流觀點(diǎn)以及各地的實(shí)踐大多把關(guān)注點(diǎn)放到了供給側(cè)，似乎只要政府主導(dǎo)提供更多的生態(tài)產(chǎn)品就可以實(shí)現(xiàn)其價值。本研究基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，認(rèn)為需求側(cè)制度和市場化制度的創(chuàng)新，才是解決問題的關(guān)鍵。
首先，需要通過制度轉(zhuǎn)變?nèi)说男袨槟Ｊ剑�增加生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)建立在對生態(tài)產(chǎn)品的理性認(rèn)知基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)每個人都是理性的，其行為都是基于理性而進(jìn)行，從而使人們之間的相互行為具有了可預(yù)測性。同時，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)又指出，人的許多行為看起來是非理性的，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人假設(shè)并不能成立。但是，如果人的行為建立在規(guī)則或知識的基礎(chǔ)上，以解決問題的視角展開分析，我們就可以看出，其實(shí)人的行為與其所習(xí)的規(guī)則密切相關(guān)，表面上非理性的行為，從個體的角度來說，其實(shí)是理性的，是遵循了個體獲利規(guī)則的。因此，如果在一個社會中，多數(shù)個體認(rèn)識到生態(tài)產(chǎn)品的價值，那么生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度安排就容易獲得認(rèn)同并被順利實(shí)施。隨著生態(tài)系統(tǒng)理論的普及推廣，西方社會對生態(tài)產(chǎn)品的價值認(rèn)知逐步深化。在我國，以老子道法自然思想為代表的人與自然和諧思想，以董仲舒天人感應(yīng)思想為代表的整體論思維，同樣也為生態(tài)產(chǎn)品的價值認(rèn)知提供了深厚的理論積淀，成了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論基石。人們在生態(tài)產(chǎn)品方面的行為規(guī)則的變化，會導(dǎo)致需求的增加，可以解決需求不足問題。
其次，生態(tài)產(chǎn)品的價值需要市場化實(shí)現(xiàn)，需要明晰的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，需要社會資本的投入。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)必然需要高效有序的生態(tài)產(chǎn)品市場，在市場中供給方和需求方可以合法有效交易。這個市場良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是具有明確的產(chǎn)權(quán)。目前，我國部分生態(tài)支持產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)還不夠明晰，在這種情況下外部性問題就難以避免，也使得生態(tài)產(chǎn)品的交易面臨重重困難。由于諸多生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而我國公共產(chǎn)品的供給往往被政府或者國有企業(yè)所壟斷，當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品出現(xiàn)商業(yè)機(jī)會時，政府和國有企業(yè)基于利益最大化的原則，通常
傾向于將商機(jī)納入自己的經(jīng)營范圍，這既不符合我國憲法關(guān)于民事主體的平等原則，也進(jìn)一步加劇了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資金短缺困境�；�于生態(tài)產(chǎn)品的多元化屬性，絕大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)應(yīng)該準(zhǔn)許社會資本的參與介入，各參與方應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灰曂�仁的待遇。綠色金融是解決生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)資金短缺的重要機(jī)制，綠色金融的資金應(yīng)該主要面向社會大眾，為創(chuàng)新提供資金支持，將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。
再次，基于生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)性質(zhì)，其價值實(shí)現(xiàn)必須以系統(tǒng)化方式運(yùn)行。雖然，我們可以通過生態(tài)賠償、生態(tài)補(bǔ)償、碳交易、碳匯市場、生態(tài)產(chǎn)品交易中心等制度安排來推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)，但是如果沒有其他制度的協(xié)同與支持，這些制度創(chuàng)新未必能夠充分發(fā)揮作用，甚至在施行過程中可能會被扭曲，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)制度無法落實(shí)、生態(tài)保護(hù)者無利可圖，背離了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的初衷。因此，生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)需要價格形成系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)和維護(hù)保障系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的相互配合，共同推動綠水青山就是金山銀山理念的落實(shí)。在每個子系統(tǒng)中，基于制度變遷的視角，特別需要關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度阻礙。從表象上看，我們只是在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新，但實(shí)質(zhì)上，則涉及了更深層次和更大層面的制度變革，尤其是關(guān)于制度阻礙的變革。通常情況下，制度創(chuàng)新難度巨大，往往以失敗告終。因此，我們不僅需要具有創(chuàng)造力的制度和企業(yè)家的努力，更需要機(jī)制創(chuàng)新與制度激勵。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制不能讓生態(tài)保護(hù)成為一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)該讓生態(tài)產(chǎn)品成為一項(xiàng)具有重大商機(jī)且有利可圖的產(chǎn)品。
最后，生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)離不開創(chuàng)新，離不開人們對生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)同，更需要司法機(jī)關(guān)的保障。生態(tài)產(chǎn)品是一項(xiàng)急需創(chuàng)新的事業(yè)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度需要創(chuàng)新，如何開發(fā)更多的生態(tài)產(chǎn)品需要創(chuàng)新。憲法為創(chuàng)新提供了激勵框架，沒有根本法的支持，生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)無法突破現(xiàn)有的理念和制度束縛。生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)很大程度上需要市場發(fā)揮作用，企業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主體。良好的營商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的前提。喜歡冒險的人可能會創(chuàng)業(yè)，生態(tài)創(chuàng)業(yè)教育必不可少。如果創(chuàng)業(yè)時把生態(tài)理念融入其中，進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)，無疑有助于生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)。為了提高人們對生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)同，人們需要認(rèn)識到環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，當(dāng)人們維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)時，不僅促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品的需求，也會增加生態(tài)產(chǎn)品的供給。當(dāng)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生時，司法機(jī)關(guān)會判決侵權(quán)人支付生態(tài)損害賠償金用于生態(tài)修復(fù)，生態(tài)損害賠償金成了生態(tài)產(chǎn)品價值的直接體現(xiàn)。

2024年3月6日
于汕頭桑浦山